재정비촉진지구 공원 서비스수준 시뮬레이션을 통한 존치지역의 기반시설 확충 연구 : 서울시 흑석재정비촉진지구 내 결합개발 방안을 중심으로

재정비촉진지구 존치지역의 기반시설 확충을 위한 결합개발 방안을 분석했다.

Since 1960s, urban concentration of population due to extensive urbanization after economic growth along with industrialization was emerged as a major urban problem at that time and became a key political subject at the same time. In addition, from the beginning of 2000s, as urban arrangement method based on the living area was emerged by recognizing the limitation of arrangement project based on existing district unit, arrangement of existing city was started on a full-scaled basis.

Among these, 'New-town Project' being emerged in 2002 based on district designation of demonstration new town by Seoul Metropolitan City as a starting point drew favorable nationwide response and it was activated by the opportunity of 「Special Act of Promoting Urban Rearrangement」in 2005. However, recently, due to stagnation of real estate market due to economic recession and limitation of public budget and capability by district designation based on excessive redevelopment, New-town Project is placed in a dilemma.

In particular, in introducing 'District of Retention Arrangement & Management' recognizing 'Retention' in Renewal Promotion Area, already planned infrastructure arrangement is faced with a problem of the project promotion itself being brought to a deadlock due to limitation of public capability, compared with individual promotion district. As a result of this, relevant Retention-District was misunderstood as 'Abandoned area' and public complaint and lawsuit of local residents are likely to be raised and filed in reality.

In addition, as this situation exerts an adverse effect on balanced supply of infrastructure, overall project is adversely affected thereby and various problems including potential movement of raising public complaint and lawsuit due to property damage of local residents are taken place. Under this background, the objective of this study is to suggest a solution for the general problems through methodological consideration based on its optimal distribution by assuming a premise of securing infrastructure service of proper level through review of infrastructure in terms of living area as a part of deducing an effective alternative that may respond to those problems.

In this study, research was progressed through the following process. First, limitation and necessity involved in Retention-Area and as a part of its solution, service level of infrastructure and combined development concept within district were established through analysis and realistic diagnosis of division and features of retention area within Renewal Promotion Area. Second, as a part of securing infrastructure within Renewal Promotion Area, required infrastructure being applied to relevant project district was reviewed along with a task of securing infrastructure within Retention-Area.

Third, service level based on distribution of areal infrastructure of individual district unit through Service Level concept of infrastructure was estimated by dividing it into 3 stages including 'existing plan / current project progress / after applying added area to insufficient area of infrastructure in Retention-Area' and it was comparatively analyzed.

Finally, working mechanism and application method of Conjoint Renewal System within Renewal Promotion Area that may provide justification of infrastructure relocation between Promotion District and Retention Area based on Service Level were considered and its possibility was figured out through result analysis after actual application to research target area.

Based on this process, suggestion of a concept of infrastructure service level that may be called as a result of this study, methodology of combined development concept within Renewal Promotion Area and its application method would become one of alternatives that may eliminate infrastructure distribution problem in Retention-Area being confronted by Renewal Promotion Project of which driving force was considerably lost recently and additionally, it is expected that in a problem of progressing the project of Renewal Promotion Area due to lack of public budget and limitation of public capability, a method of future response and eliminating such problem would be provided as well.

1960년대 이후 산업화에 따른 경제성장 이후 본격적인 도시화로 도시인구 집중은 당시 주요한 도시문제로 대두됨과 동시에 핵심적인 정책과제가 되었다. 또한 2000년대에 이르러 기존의 구역단위 정비사업의 한계를 인식하여 생활권 단위의 정비방식 등이 등장함으로써 기성시가지에 대한 정비 또한 본격화 되었다. 이 중 2002년 서울특별시의 시범뉴타운 지구지정을 기점으로 등장한 ‘뉴타운사업’은 전국적인 호응을 거쳐 2005년 말 「도시재정비촉진을위한특별법」을 계기로 활성화되었다. 하지만 최근 경기침체로 인한 부동산시장의 위축과 과도한 재개발 위주의 지구지정으로 인한 공공재원 및 역량의 한계로 인해 뉴타운사업은 진퇴양난의 일로에 처해있는 상황에 놓여있다. 특히 재정비촉진지구 내 ‘존치’를 인정하는 ‘존치정비·존치관리구역’을 도입한 부분에 있어 개별 촉진구역에 비해 기 계획된 기반시설정비 등이 공공역량의 한계 등으로 인하여 사업추진 자체가 전제되지 않고 있는 문제가 따르고 있다. 이로 인해 해당 존치지역이 ‘방치지역’으로 오인되고 있는 실정이며, 원주민들의 민원 및 소송제기의 여지 또한 일어나고 있는 상황이다.

또한 이는 재정비촉진구역 내 개별구역에 대하여 균형적인 기반시설 공급에도 악영향을 미쳐 전체 사업진행에 악영향을 주고 있으며, 사업대상지 내 원주민의 재산적 피해로 인한 민원 및 소송제기의 움직임이 일어나는 등 여러 가지 문제점이 발현하고 있다. 이에 따라 본 연구는 이러한 문제에 대응 할 수 있는 효과적인 대안 도출의 일환으로 생활권 측면에서의 기반시설 검토를 통해 적정한 기반시설 서비스수준 확보를 전제로 이를 최적 분포하는 방법론적 고찰을 통한 제반문제 해결방안 제시를 목적으로 하고 있다. 본 연구에서는 다음과 같은 과정을 통해 연구를 진행하였다. 첫째, 재정비촉진지구 내의 존치지역의 구분과 특성을 분석하고 현실진단을 통해 존치지역이 가지는 한계 및 필요성, 그리고 해결과제의 일환으로 기반시설 서비스수준 및 지구 내 결합개발 개념 등을 설정 하였다. 둘째, 재정비촉진지구 내 기반시설 확보방안의 일환으로 해당 사업지구에 적용되는 필요기반시설을 검토하였으며, 이에 따른 존지치역 기반시설 확보과제를 검토하였다. 셋째, 기반시설 서비스수준 개념을 통한 개별지구단위의 면적기반시설 분포에 따른 서비스수준을 「기존계획 / 현재사업진행 / 존치지역 내 기반시설 부족면적에 대한 부가면적 적용 후」의 3단계로 구분하여 산출 하였으며 이를 비교분석 하였다.

마지막으로, 서비스수준에 입각한 촉진구역-존치지역 간 기반시설 이전의 당위성을 제공해줄 수 있는 재정비촉진지구 내 결합개발의 작동원리 및 적용방안을 고찰하였으며, 연구대상지로의 실제 적용 후 결과분석 등을 통해 그 가능성을 가늠해보았다. 이러한 과정에 따라 본 연구의 결과라 할 수 있는 기반시설 서비스수준의 개념과 재정비촉진지구 내 결합개발개념의 방법론 및 적용방안의 제시는 최근 추진동력을 상당부분 상실한 재정비촉진사업이 당면한 존치지역 기반시설 배분문제를 해소할 수 있는 대안 중 하나가 될 것이며, 아울러 공공재원 부족 및 공공역량의 한계로 인한 재정비촉진지구의 사업진척 문제에 있어서도 향후 대응 및 해소방안을 가질 것으로 기대한다.