도시자족기능용지 계획에 영향을 미치는 지구특성요소에 관한 연구 : 수도권 2기 신도시와 공공주택지구를 중심으로

수도권 신도시·공공주택지구의 자족기능용지 계획에 영향을 주는 지구 특성을 분석했다.

ABSTRACT A Study on District Characteristics Influencing Urban Self-Sufficiency Property planning - The Second Phase New Towns and Public Housing Districts in Seoul Metropolitan Area - Lee, Deuk-Koo Advised by Professor Lee, Woo Jong Department of Urban Planning Graduate School of Gachon University The first phase new towns and early housing development projects in Korea caused the problems of the lack of self-sufficiency due to their development within a short period of time with a focus on quantitative supply of housing. This resulted in the problems such as traffic congestions and increased cost, with their notoriety as bedroom towns of major urban centers.

Accordingly, in 1995, Housing Development Promotion Act Enforcement Degree introduced the system to include the urban self-sufficiency property (USSP) in housing properties of a certain size or larger, and since then, housing districts such as housing development project districts and public housing districts have included a specific portion the property for the purposes such as self-sufficiency of the city. However, as the uniform criteria based on the development scale have been applied without considerations for purposes, locations, and characteristics, the problems of supply-demand mismatch have emerged.

Accordingly, for promotion of USSP and self-sufficiency of the city, the need for appropriate supply of USSP according to the size, type, or characteristics of project districts emerged and it was determined that the study on the factors that influence the securement of USSP at the time of planning is needed.

This study determined the characteristics of the USSP planning for the second phase new towns (10 districts) and public housing districts (17 districts) in which USSP was planned for self-sufficiency, examined the district characteristics that are considered when planning the proportion (size) of the USSP by project district, and investigated the correlation between the district characteristics and USSP using AHP (analytic hierarchy process) analysis and multiple regression analysis.

First, the results of cluster analysis on the district characteristics considered related to the proportion of USSP showed that the ratio of the USSP was not determined or planned by considering various conditions of district characteristics. The results of analysis of exert survey to determine the importance of the factors using AHP that influence the proportion (size) of the USSP showed that the industrial and economic factors of the nearby large city including “employment self-sufficiency rate” and “economically active population”, and location factors of project districts including “the distance from the nearby large city” and “access (distance) to subway station” were important.

The results of multiple regression analysis showed that the size of the USSP was positively correlated with “distance from subway station”, “distance from the nearby large city”, and “size of commercial property per capita” among project district factors, suggesting that the size of USSP was larger when the distance from the subway stations and the nearby large city, and the size of commercial property per capita increased.

In addition, USSP was positively correlated with “past population growth rate” and “distance from commercial and industrial complex” among nearby large city factors, suggesting that the size of USSP was larger when the population growth rate and the distance from commercial and industrial complex increased.

This study has significance in that it analyzed the characteristics type of the development project districts that are in development, examined the district characteristics influencing the proportion (size) of USSP, and presented district characteristics to be considered at the time of planning, providing the planning standards for USSP planning in the future, and furthermore, striving to contribute to the activation of USSP. 우리나라의 1기 신도시와 초기의 택지개발사업은 주택의 양적공급에 초점을 맞춰 단기간내 조성하여 자족기능 부족 문제를 야기시켰고, 이는 교통혼잡과 비용 증가 등 배후도시(모도시)의 침상도시(Bed-Town)라는 지적까지 받게 되었다. 그래서 1995년 택지개발촉진법 시행령에 일정규모 이상의 택지에 도시자족기능용지를 반영토록 하는 제도가 도입되었고, 그 후 신도시, 택지개발사업지구, 공공주택지구 등에서 도시의 자족성 확보 등을 위하여 일정부분 도시자족기능용지를 확보하고 있다.

그러나 사업지구별 목적, 입지 및 특성을 고려하지 않고 개발규모를 기준으로 한 획일적인 기준을 적용함에 따라 장기미분양 등 수급불일치 문제점이 제기되어 도시자족기능용지의 활성화 및 도시의 자족성확보를 위해 사업지구 규모나 사업지구 유형특성에 따라 도시자족기능용지의 적정 공급이라는 필요성이 대두되고, 계획시 도시자족기능용지의 적정 확보에 영향을 주는 요소는 무엇인지에 대한 연구가 필요하다고 판단되었다. 본 연구는 자족성확보를 위해 도시자족기능용지를 계획한 2기 신도시(10개 지구)와 공공주택지구(17개 지구)를 대상으로 도시자족기능용지의 계획이 어떻게 이루어졌는지 그 특성을 파악하고, 각 사업지구별로 도시자족기능용지의 비율(면적)을 계획할 때 고려하게 되는 지구특성요소가 무엇이 있는지를 검토하며, 그 지구특성요소와 도시자족기능용지의 비율(면적)과의 상관관계를 설문조사분석(AHP분석)과 다중회귀분석을 통하여 분석하였다. 분석결과를 보면, 먼저 도시자족기능용지의 비율(면적)과 관련이 있다고 생각하는 지구특성요소에 대한 군집분석(cluster analysis) 결과는 각각의 지구특성요소의 조건을 다각적으로 고려하여 도시자족기능용지의 비율이 확보되거나 계획된 것이 아니었음을 알 수 있었다.

도시자족기능용지의 비율(면적)에 영향을 주는 요소의 중요도를 조사하기 위하여 계층분석법(AHP : Analytic Hierarchy Process)으로 실시한 전문가 설문조사분석 결과는 배후도시의 산업・경제요소인 “고용기반자족률”, “경제활동인구”, 사업지구의 입지요소인 “배후도시와의 거리”와 “전철역 접근성(거리)”요소가 중요하다는 결과가 나왔다. 다중회귀분석 결과로는 도시자족시설용지 면적은 사업지구요소중 “전철역과의 거리”와“배후도시와의 거리”변수 및 “1인당 상업업무용지 면적” 변수 모두 양(+)의 관계를 가져, 전철역과의 거리와 배후도시와의 거리가 멀고, 1인당 상업업무용지 면적이 클수록 도시자족기능용지의 면적이 큰 것으로 나타났으며, 배후도시요소는 “과거 인구증가율”과 “상업공업지역과의 거리”변수가 양(+)의 관계로 나타나 배후도시의 인구증가율이 높을수록, 배후도시의 상업・공업지역과의 거리가 멀수록 도시자족기능용지의 면적이 커지는 것으로 분석되었다.

본 연구는 이미 개발되고 있는 개발사업지구를 대상으로 특성유형을 분석하고 전문가 설문조사분석 및 다중회귀분석을 통하여 도시자족기능용지의 비율(면적)에 어떠한 지구특성요소가 영향을 미치고 있는지를 검토하고 계획할 때 고려해야 하는 지구특성요소를 제시하여, 향후 도시자족기능용지를 계획할 때 계획기준이 되도록 하였고 나아가 도시자족기능용지의 활성화에 기여하고자 노력한 점에서 의미가 있다