지방공기업 택지개발사업 활성화방안에 관한 연구

지방공기업의 택지개발사업 활성화 방안을 연구했다.

한정된 국토면적을 갖고 있는 우리나라는 주택공급정책의 일환으로 1980년 택지개발촉진법을 제정함으로써 택지공영개발방식을 도입하게 되었다. 이법을 계기로 택지개발의 방식은 과거 택지소유자의 협조를 바탕으로 한 토지구획정리사업방식과는 달리 정부가 직접 택지개발사업에 참여하여 사업을 주도하는 개발 방식으로 크게 선회할 수 있게 되었다. 그러나 중앙정부의 산하기구인 한국토지공사등에가 사업권을 부여하여 이들을 주축으로 한 중앙공기업에 의한 중앙집권적 택지 개발사업을 독점하다 보니 몇몇의 성공사례를 제외하면 각종 토지민원등, 시행과정에서 문제점과 비판이 제기되고 있는 실정이다. 또한 중앙공기업이 주도하는 택지개발사업은 지역개발정책과 부합되지 않아 일선시군의 개발정책과 상호모순되는 정책불일치현상이 드러나게 되었다. 이와 같은 개발방식자체의 문제는 지방자치단체와 중앙정부(중앙공기업)간의 갈등을 심화시키는 등 지방자치제의 실시와 자율화요구 등 급변하는 사회변화에 비하여 개발관련 여건의 변화는 이를 따라가지 못하여 중앙공기업의 획일적인 개발방식이 더 이상 효율적으로 추진되지 못한 실정에 와있다. 지방자치시대에 이러한 문제들을 해소하기 위해 택지개발 및 공급의 수단으로써 다양화된 택지개발 방식의 시도가 필요하며, 기존의 택지개발방식의 장점을 살리면서 문제점을 최소화시킬 수 있는 새로운 택지개발방식의 연구개발 필요성이 점차 요구되고 있다.

따라서 이러한 변화에 맞추어 지역개발특성에 부합하는 지역개발을 위해서는 지방공기업의 택지개발사업 참여를 보다 확대해야 할 것이나 중앙공기업에 비해 지방공기업은 소규모의 인력, 자본, 기술 축적수준 등이 열악한 실정이다. 따라서 본 연구에서는 지방공기업의 택지개발활성화를 위하여 첫째, 제도적 측면의 개선으로 예정지구절차의 개선과 택지개발 절차의 간소화방안을 제시하였다. 둘째, 재원조달 방안측면에 개선안으로는 채권발행의 활성화, 토지개발금융제도의 도입, 선수금제도의 활성화, 지역개발기금의 활용화 방안을 제시하였다. 셋째, 전면매수방식에 대한 재원조달 문제점의 개선방안으로 개발방식의 기본틀에 환지방식을 접목시킨 절충식개발방법을 제안하였으며 마지막으로, 정책적 제언으로는 중앙공기업과 지방공기업이 경쟁관계가 아닌 상호 협력관계를 도모하여 공동시행을 유도하여 궁극적으로는 사업시행주체의 단일화를 이루어 광역시도의 공기업이 택지개발사업을 담당하는 방안을 제시하였다. 지방자치제가 정착되어 광역시도가 지역개발사업의 주체로서 역할이 증대가 될 때 정책수행기관인 지방공기업이 더욱 더 중요한 역할을 하게 될 것이다. 이러한 역할을 성공적으로 수행하려면 재원확보, 사업방식의 다양화, 전문화된 수행능력, 지역특성에 맞는 개발계획등이 준비되어야 할 것이다.

Korea has introduced the Public Development System of Residential Site by establishing the "Residential Site Development Promotion Act" in 1980, which is as part of Housing Supply Policy due to its limited supply of National Land. Upon legislation of this Act, our Residential Site Development system has been moved to be the Government-directed development system, which is far from the old Land sub-division Development System leaded by private land owners. However, the Government provided the business right to several public enterprises, i.e. Korea Land Development Co. etc., and those public enterprises monopolized the residential site development chances.

These monopolization of development by public enterprises resulted in continuing public grievances and various conflicts in the development process except few successful cases. Furthermore, those development projects leaded by public enterprises are proved to be ineffective or inconsistent with most local government's policies or regional development plans. These conflicts on development process by public enterprises raised conflicts between the Central Government and Local Governments and the system itself is getting to be most ineffective way to develop the land considering the current trend of Local Autonomy and rapidly changing social needs and changes in given conditions in development.

For the purpose of to resolve this issues, I would suggest the new and diverse system of development project as a mean of residential site supply. The new system shall be utilizing the existing Residential Site Development System and at the same time shall minimize the known conflicts.

Local Public Enterprises role and participation on this development projects are expected to be increased than before to match these changing trends and needs on new system of development, however, those Local Public Enterprises are suffer from the fact that lack of human resources, capital, knowhow, track records etc.This thesis proposed those four ideas for the aim of revitalizing the chance of Local Public Enterprises participation on Residential Site Development. First, Institutional Improvement on Residential Site Development system which will simplify the proposed site designation process.

Second, Funding related improvement including activation strategy on bond issuing, introduction of land development financing system, activation on downpayment system, utilization of Local Development Fund. Third, Alternative proposal on existing direct land acquisition system under eminent domain which has compromised the land substitution system with existing process. Lastly, Policy proposal which suggests mutual cooperation between Public Enterprises and Local Public Enterprises and co-development system or unifying of those Public Enterprises and Local Public Enterprises as a new development entity.

I believe that Local Autonomy System will be more stabilized in the near future and if the megalopolis(Mega City or Do) will be the principal of local development, most local government will perform more effective role on its administration. Developing funding sources, diversifying project strategies, professionalization on human resources, proper masterplan which matches the local needs will be required to enabling those proposed ideas on Megalopolis development.