地方自治團體 所有 土地의 公的管理 改善方案에 關한 硏究

지방자치단체 소유 공유지의 관리 실태와 개선 방안을 연구했다.

본 논문은 지방자치단체가 주체가 되어서 직접 소유하여 관리하고 있는 공유지 관리실태와 그 문제점 및 개선방안을 모색하는 것을 그 목적으로 하고 있다. 토지는 인간의 삶을 영위하는데 있어서 기초적이면서도 필수적 요소중 하나로서 토지가 지니고 있는 자연적 인문적 특성으로 인해 다양한 토지문제를 일으키고 있다 이러한 다양한 토지문제를 해결하기 위해 토지시장에 직·간접적으로 개입하고 있으며 많은 국가들이 시행하고 있는 정책중 하나가 일정규모의 토지를 지방자치단체가 직접 소유하여 관리하는 공유지 관리정책이다. 우리 나라에서도 지방자치제도가 실시됨에 따라 지방자치단체의 역할은 점차 중요해지고 있다. 따라서 지방자치단체가 토지시장에 직접 개입하는 공유지 관리 정책도 매우 중요하리라고 본다. 이러한 공유지 관리정책은 도시의 무분별한 확산 방지와 녹지보전을 가능하게 하고 계획적인 공간계획을 수립하게 한다 또한 불완전한 토지시장을 보완하고 지방자치단체 세원 수입을 증대시키는 기능을 수행한다. 아울러 공유지는 다른 일반재산에 비해 경제적 가치가 높으며 지역주민 전체가 소유하는 재산으로서 지역전체 이익과 지역주민의 복지향상에 기여하는 관리정책이 필요하다.

그러나 우리 나라의 공유지 관리정책은 장기적 목표와 계획 부재로 인해 공유지 관리정책의 명확한 방향이 제시되지 못하고 있으며, 관리조직 분산과 전문성 부족, 공유지 사용관리와 처분을 통한 재정수입이 일반 재원화됨으로 인해 공유지 관리에 필요한 재원 부족을 심화시키고 있다. 또한 行政財産 위주의 공유지 취득관리와 필지별 규모의 영세화 및 분산화로 인한 유지 및 보존관리의 어려움, 공유지 임대에 있어서 이용상 제한 및 높은 임대료, 공유지 신탁제도의 활용미비와 같은 많은 문제점 등을 내포하고 있다. 따라서 본 논문에서는 공유지 관리정책별 문제점과 그 개선방안을 제시하며 특히 공유지 임대관리에 중점을 두어 임대관리실태 분석과 개선방안을 제시하는데 목적이 있다. 지금까지 수행되었던 공유지 관리연구를 살펴보면 대부분 통계자료를 인용한 현황 파악에만 그치고 있으며 관리정책별 실태분석에는 한계점을 지니고 있다. 따라서 본 연구에서는 공유지 관리정책을 취득관리, 유지 및 보전관리, 사용관리, 처분 개념으로 구분 짓고 특히 사용관리에 중점을 두어 설문조사를 통한 실증적 연구를 수행하였다. 본 연구는 공유지 필요성에 대한 논의, 공유지 관리 필요성과 기능 등 공유지 관리의 이론적 고찰에 상당한 비중을 두었고 통계자료를 체계적으로 구분하여 공유지 현황, 관리현황 등을 분석하였다.

특히 설문조사를 통해서 공유지 관리 실태와 개선방안을 제시함으로써 실증적인 연구를 수행하였다는데 그 의의가 있다. 한편 본 연구의 한계와 향후 연구과제는 다음과 같다. 첫째, 본 연구를 시작하면서 수행하고자 했던 전반적인 공유지 관리실태와 개선 방안을 제시하지 못하였고 공유지 사용관리실태에만 한정되었다. 따라서 공유지 취득에서부터 유지 및 보존, 사용, 처분에 이르는 관리실태와 개선방안의 연구가 보완되어야 할 것이다. 둘째, 구체적인 공유지 관리정책 목표 및 계획을 제시하지 못하였고 이에 따른 공유지의 적정규모에 관한 연구도 수행하지 못하였다. 따라서 각 지역실정에 맞는 공유지 관리정책 목표를 수립하고 목표에 따른 지역별 공유지의 적정규모에 관한 연구가 필요하리라고 본다. The purpose of this thesis is to examine an actual condition and problems with public land, which is directly owned and managed by a local self-government, and look for the improvement plan for it.

Despite the fact that land is one of the most fundamental and essential factors in human life, it has caused many land-related problems because of its nature and human-connected characteristics. To solve various land-related problems, the state has directly or indirectly intervened in the land market and has enforced a lot of policies. The public land management policy, in which a self-governing body directly possesses and manages some amount of land, is one example. As the role of a local self-governing body has been expanded after the introduction of the local autonomy system in Korea, the public land management policy has also been an important subject of policies in it.

It prohibits the reckless spreading out of city area, protects green zones, helps to establish a systematic city plan, complements the incomplete land market, and raises the income of local self-government. Moreover, as public land has higher economic value than other properties and it is the public property that possessed by all residents, a policy is needed that can look after to residents interests and improve their welfare. In Korea, however, the public land management policy does not have a definite purpose owing to the absence of a long-term master plan.

Many self-governing bodies have also suffered from the shortage of financial resources, which are necessary to manage public land, because of the breakup of the managing organizations and their lack of specialization. Moreover, because the financial income that comes from the management of use and disposition of public land has become a general property, the shortage of financial resources becomes worse. Also this policy has other problems: the priority of administrative property in acquisition, the difficulty of maintenance and preservation because of its small-scale and dispersion, the limit of use in the lease and its high lease fee, and insufficiency of the public land trust system.

This thesis suggests that an improvement plan for public land management policy, especially focused on the lease management of public land based on the analysis of real condition. Until now, most research dealing with the management of public land has just described the present situation using statistic results. They have showed the limitation of analyzing the actual condition of each management policy.

So, in this thesis, the concept of public land management policy was divided into three categories: the acquisition management, maintenance and preservation management, and management of use and disposition, then empirical research was carried out, especially, focusing on the management of use. This research has some implications. First it was focused on the theoretical consideration of public land management, such as the necessity of public land and the need and function of public land management, etc. Also the actual condition of public land and its management were analyzed through the statistical resources.

Finally a method of survey was adopted to show the empirical results of public land management and its improved formula. However, this study has some limitation and many subjects for futher study remain. First, this study did not show the actual condition of public land management and its improved way in general, and only examined the actual condition of the lease management. Therefore, it is necessary for to be done into the actual condition of public land management from the acquisition of public land to the maintenance, preservation, use, and disposition.

Second, this study did not suggest the specific purpose and plan of public land management policy, and show the reasonable scale of public land. From now on, we should establish the purpose of management policy, based on each regions situation, and carry out research for fixing the reasonable scale of public land in each region.