지역적 특성을 반영한 주거지 내 지구단위계획 영향 연구 : 개발제한구역 해제지역을 중심으로

개발제한구역 해제지역에서 주거지 특성을 반영한 지구단위계획의 영향을 연구했다.

The residential area is a base of life, so it is a valuable place showing their residential identity by accumulation of time. However, it is getting through the rapid changes with the developmental paradigm, so the existing residence has gone away. Moreover, this residential area is being occupied by unified villas and apartment villages. Thus, the value of an existing residence is getting attention from people, and many people are recognizing this existing residence's value and wanting to keep their characteristic within a societal context.

A district-unit plan is an effective management tool for preserving residential areas' characteristics because it is easier to manage the regional characteristics. So, it is evaluated to be an excellent method. However, there are concerns about whether the district unit plan can manage the unified regulations and plans, lack of detailed design guidelines, and operational procedures. This study will determine whether the district unit plan is performing its role appropriately to preserve the identity and characteristics of the region by investigating the current plans and actual conditions.

For this, an empirical analysis conducted around five target areas with a district unit plan among released development restriction zones. This study focused on the physical component. This is because the theory of urban context, urban morphology mainly deals with factors of location and identity of the city, but physical component is also easier to compare with the planning elements of the district unit plan. From the urban context, urban morphology perspective, physical elements of universality and continuity were considered to be key elements that form local characteristics, and elements related to block, street, and building were analyzed.

In addition, the main elements that form the characteristics of released development restriction zones were sloped roof, masonry structure, 1 or 2 story small houses, yards and gardens. Then rear arrangements, fences and southward exposures. These factors represent local characteristics. Thus, this study compared the situation of the district unit plan status and disciplinary around Yangji Village, Saedongne, and Angol among the areas where the development restriction zone was lifted. Saedongne Village, and Angol among the areas where the development restriction zone was lifted.

This confirmed the following results: First, Factors that create development-restricted zones have been reduced in frequency since the district-unit plan was organized. Second, Changes in components and differences in speed are affected by changes in the designated use area and building usage at the time of planning.Third, The district-unit plan has established guidelines for preserving the region, but lack of understanding of local characteristics, vague and extensive content, and operational problem make it ineffective.

This study confirmed the following results: First, we need a specific and specialized plan based on a deeper understanding of physical factors making the regional characteristics.Second, it is necessary to avoid the designation of uses of the unified district unit plan. Also, it has to specify the purpose in detail by predicting the reformation according to use. Third, the district unit plan's connection should be strengthened by considering the relationship between various factors and the context of the surrounding area. Therefore, the forms that produce local characteristics should be managed effectively.

As a result, the district-unit plan concluded that the value accumulated by long periods was not considered essential and was treated as a formality. Therefore, establishing a district-unit plan requires a discussion based on a detailed understanding, the importance of its characteristics and value. 주거지역은 시민들이 살아가는 삶의 주요 터전으로, 시간에 따라 축적되어진 지역만의 정체성을 보여주는 가치있는 공간이다. 하지만 개발의 패러다임 속에서 급격한 변화를 겪게 되었으며 지역만의 정체성을 보여주는 기성주거지의 모습은 대부분 소멸되었고 그 자리를 빌라·아파트촌으로 대표되는 획일적인 모습이 대신하게 되었다. 이미 대다수의 기성주거지가 소멸된 지금, 기성주거지의 정체성과 장소성에 대한 가치가 주목받고 있으며 이러한 가치를 만들어내는 주거지의 특성을 유지하고 관리가 필요하다는 점에 대해 많은 이가 공감하고 있다. 지구단위계획은 지역특성의 반영이 용이하여 장소성 형성을 위한 계획적 도구로서의 역할을 수행하고 있어, 현재 논의되고 있는 주거지의 특성 보존을 위한 효과적 관리수단으로 평가되어지고 있다.

하지만 동시에 계획 내용 측면에서 획일적인 규제와 계획, 세부적인 설계지침 부재, 운영 및 절차상의 경직성 등으로 인해 과연 지구단위계획이 주거지의 특성을 효율적으로 관리할 수 있는지에 대한 우려가 있는 상황이다. 따라서 본 연구는 지역의 정체성과 특성을 보존하고 유지하는 관점에서 지구단위계획이 그 역할을 적합하게 수행하고 있는지 현행계획과 실제 현황의 파악을 통해 확인해보고자 하였다. 이를 위해 개발제한구역 해제지역 중 지구단위계획 수립이 되어있는 5개의 대상지을 중심으로 실증분석을 진행하였다. 본 연구는 물리적 요소에 집중하여 연구를 진행하였다. 이는 도시맥락이나 도시형태학과 같은 이론들에서 도시의 장소성과 정체성을 형성하는 주요 요소로서 물리적 요소를 주로 다루고 있으며, 지구단위계획의 계획요소로 현황과 계획간의 비교 분석에 용이하기 때문이다. 도시맥락적·도시형태학적 관점에서 보편성, 연속성을 가지는 물리적 요소들을 지역의 특성을 형성하는 주요 요소로 상정하였으며, 개발제한구역 해제지역 내 필지, 가로, 건축물과 관련된 요소들을 분석하여 개발제한구역 해제지역의 지역의 특성을 형성하는 주요 요소로 경사지붕, 조적조, 1~2층의 소규모 주택, 마당·정원을 전면에 두는 후면배치. 담장, 남향을 선정하였다.

이러한 요소들을 지역의 특성을 만들어내는 주요 요소로 보고, 해당 요소에 대해 개발제한구역 해제지역 중 양지마을과 새동네·안골을 중심으로 지구단위계획 지침과 현황 비교를 진행하였다. 이를 통해 다음과 같은 결과가 확인되었다. 첫째, 개발제한구역 해제지역의 특성을 만들어내는 주요 요소들은 지구단위계획 수립 이후 그 출현빈도가 낮게 나타났다. 둘째, 주요 요소들의 변화의 수준이나 속도의 차이는 지구단위계획 수립 당시 지정한 용도지역과 건축물 용도 변경에 크게 영향을 받는다. 셋째, 지구단위계획에서 지역의 특성의 보존과 관련하여 지침을 수립하고 있으나 지역 특성에 대한 이해 부족, 모호하고 광범위한 지침 내용, 영향을 주고 받는 다른 요소들과의 연계 부족 등으로 인해 그 실효성이 부족하다. 이를 통해 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있었다. 첫째, 지역의 특성을 만들어내는 물리적 요소들에 대한 심층적인 이해를 토대로 구체적이고 특화적인 계획 지침의 수립이 필요하다. 둘째, 지구단위계획에서 구역 전체에 일괄적으로 용도를 지정하는 것은 지양하며, 용도에 따른 형태의 변화를 예상하여 지역 내에서 세부적으로 용도를 지정하는 것이 필요하다. 셋째, 다양한 요소 간 영향 관계나 주변과의 맥락을 고려하여 지구단위계획 지침의 연계성을 강화하고, 이를 통해 지역의 특성을 만들어내는 형태를 효과적으로 관리할 수 있도록 해야한다.

종합적으로 보았을 때, 오랜 시간과 주민들의 삶을 통해 만들어진 주거지만의 특성과 가치가 지구단위계획에서는 중요하게 여겨지지 않고, 부차적이고 형식적으로 다뤄지고 있어 주거지의 특성 보존에 있어 많은 아쉬움을 남기고 있다. 따라서, 지구단위계획을 수립함에 있어 특성과 가치의 중요성에 대한 더 많은 공감대의 형성과 논의가 필요하다고 생각된다.