産業立地政策의 改善方案에 關한 硏究 : 計劃立地를 中心으로

계획입지 중심으로 산업입지 정책의 개선 방안을 연구했다.

우리나라는 1963년 國土建設綜合計劃法 制定으로 計劃的·綜合的 國土開發이 圖謀되면서 그 一環으로 工業用地의 計劃的·安定的 供給을 追求하기 시작하였다. 그간 國土均衡發展을 위해 수많은 制度가 改善되었는가 하면, 다양한 國土 및 地域計劃이 樹立 推進되었다. 특히 1990년대에는 중요한 計劃과 事業이 國土均衡發展을 유도하기 위해 많이 推進되었는데, 1990년도에는 旣存 産業基地開發促進法, 地方工業開發法, 農漁村所得源開發促進法을 統合하여 國家·地方産業團地와 農工團地 造成의 根據法律인 産業立地및開發에關한法律이 誕生하여 産業立地의 計劃的인 開發을 통한 國土의 均衡的인 發展을 圖謀하는 産業立地政策의 根幹이 되고 있다. 한편, 제3차 國土綜合開發計劃(1992∼2001)에 根據한 新産業地帶開發, 尖端産業團地開發, 그리고 1994년도에 制定한 地城均衡開發과 地方中小企業育成에 關한 法律에 의거한 廣域圈開發 등과 관련한 計劃이 推進되었다. 이러한 國土綜合開發計劃 一環의 産業立地政策 推進過程에서 나타난 지난 40여년간 首都圈을 비롯한 大都市 中心의 成長戰略과 東南 海洋圈爲主의 産業團地 開發은 地域間의 不均衡問題를 招來하였다.

또한 物的基盤 爲主의 開發과 供給者 中心의 開發로 인한 需要와 供給의 空間的 不一致, 地方自治團體의 競爭的인 産業團地開發, 首都圈 一部 旣存産業團地의 工場 再整備에 따른 關聯制度 未治과 過密化 現象, 立地費用의 相對的 增加등의 問題點이 나타났다. 특히 産業用地 需給不均衡을 招來하여 首都圈과 東南圈은 實需要者 대비 供給不足으로 立地難이 發生되고 있어 旣存産業團地內 工場用地 價格이 急騰하여 投機化가 助長되고 있고, 中部圈과 西南圈은 供給過剩으로 長期間 未分讓이 持續되고 있다. 最近에 와서 어느 정도 均衡開發方式과, 産業用地의 需給管理政策을 强化하고 있으나, 그 성과는 상당한 시일이 필요할 것으로 보인다. 급변하는 글로벌 경쟁시대에 世界化·開放化의 進展과 더불어 최근 國內外 産業與件의 急速한 變化로 인하여 産業立地 需要의 量的, 質的인 變化가 進行되고 있다. 이에 本 論文은 時間的 空間的 觀點에서 産業立地政策의 問題點을 導出하여 政府의 産業立地 政策樹立에 參考가 되도록 改善方案을 提示하는데 硏究의 目的을 두고 있다. 本 論文은 6章으로 構成되어 있으며, 內容은 다음과 같다. 第1章에서는 우리나라 産業立地政策의 問題提起와 함께 硏究의 背景과 目的, 硏究範圍와 方法을 內容으로 하여 硏究의 方向을 提示하였다.

그 동안 推進된 우리나라의 産業立地政策의 展開過程을 要約하고, 評價를 함으로써 問題提起를 통하여 急變하는 産業環境 與件變化에 對處할 수 있는 産業立地政策의 改善方案의 必要性에 主眼點을 두고 硏究하는 目的과 範圍 등 方向을 設定하였다. 第2章에서는 産業立地理論과 政策의 基本的인 理解를 바탕으로 産業立地의 重要性 및 立地政策의 役割과 必要性, 産業立地에 따른 地域經濟 波及效果를 考察 하였다. 第3章에서는 世界 主要國의 産業立地政策 事例를 考察하여 우리나라에 주는 示唆點을 찾고자 主眼點을 두었다. 硏究 對象國의 選定은 世界的으로 人口密度가 높고 國土가 狹小하여 國家主導의 土地利用 및 開發政策이 불가피하며, 土地供給 不足 등 우리나라와 與件이 비슷한 日本, 臺灣, 싱가포르와 기본 인프라가 良好하게 具備된 英國을 中心으로 産業立地政策 事例를 살펴보고, 各國의 示唆點을 찾아 改善方案 硏究에 參考하고자 하였다. 第4章에서는 우리나라 産業立地政策을 크게 産業立地 開發政策과 産業團地 開發制度 및 政府의 産業立地 政策方向으로 區分하여, 그 동안 推進된 産業立地政策을 綜合하고, 産業團地의 開發制度와 開發 및 分讓現況 實態를 分析하여 産業立地政策의 問題點을 導出하는데 主眼點을 두었으며, 한편 現在 推進中인 政府의 産業立地 政策方向을 살펴보았다.

第5章에서는 本 論文의 硏究目的인 우리나라 産業立地政策의 問題點과 改善方案을 提示하기 위해서 實態를 綜合하고, 21世紀의 産業立地의 展望과 産業立地政策의 推進方向을 提示함으로써 그 동안 推進된 産業立地政策의 各種 問題點을 導出하여 8개 部門의 改善方案 즉, ① 需要者 中心의 産業立地 開發, ② 新産業의 立地供給의 多邊化, ③ 地方産業團地의 亂開發 防止 强化, ④ 旣存 未分讓産業團地 複合團地로 用途轉換 開發, ⑤ 關聯法規의 統合과 體系化, ⑥ 外資誘致와 計劃立地制度의 强化, ⑦ 地方政府와 中央政府의 協力體制 構築 强化, ⑧ 旣存産業團地의 工場 再整備制度 體系化 등 産業立地政策의 改善方案을 提示하였다. 마지막으로 第6章에서는 本 硏究를 통하여 導出된 우리나라 産業立地政策의 實態와 問題點을 綜合하고, 産業立地政策과 制度의 發展方向 등 改善方案의 必要性을 정리하여 政策 建議를 提起함으로써 向後의 國內外的인 變化를 效果的으로 수용할 수 있는 우리나라 産業立地政策의 發展方案을 圖謀하였다. 아무쪼록 本 硏究의 결과가 앞으로 우리나라의 全般的인 産業發展과 國土의 效率的인 管理 및 國土의 均衡發展을 위한 政策의 樹立과 執行에 微力하나마 參考가 되길 바란다.

Since National Land & Construction Planning Act was established in 1963, in an effort of systematic and comprehensive land development, Korea began to be oriented to systematically and reliably supply industrial sites to demands. So far, a lot of related systems have been improved for balanced land development, and various land and regional development plans have been established and promoted. In particular, many important plans and projects were promoted to lead to balanced land development in the last decade.

In 1990, the existing related acts such as Industrial Base Development Promotion Act, Local Industry Development Act, Rural Income Source Development Promotion Act were consolidated to be one law, so called 'Law on Industrial Location & Development', based on which national & local industry complex and farming & industrial complex should be established. This law has been still fundamental to industrial location policies for balanced land development through systematic development of industrial location.

Meanwhile, some plans related to the development of new industrial area and high tech industry complex have been promoted on the basis of the 3rd Land Development Plan (1992∼2001), and plans related to metropolitan area development have been also promoted in compliance with the Law on Balanced Local Development and Nurturing Local Small & Medium Company, which were established in 1994.

During the promotion of industrial location policies, in an effort of Land Development Plan as mentioned above, the growth strategy focusing on megalopolis including metropolitan area and the development of industrial complex based on southeast seafront area has resulted in unbalanced development for the last four decades in Korea.

Furthermore, there were also several problems as follows: spatial discrepancy between demand and supply due to development based on material infrastructure and supplier; competitive development of industrial complex by local government organizations; lack of system for factory rearrangement in some existing industrial complexes of metropolitan area and the resulting overpopulation; relatively increasing cost of location, and so on. Specifically, the occurring unbalance between demand and supply of industrial sites has resulted in lack of location due to insufficient supply vs.

actual demands in metropolitan and southeast area, which has been accompanied by rapidly increased land price in existing industrial complex with speculation. In central and southwest area, installment sale has been discontinued mainly due to oversupply. Recently, the policy to control the supply-demand of industrial sites with balanced development method becomes enhanced more or less. However, it will take a long time to obtain the corresponding effect.

In rapidly changing and competitive global age, the demand for industrial location has been still changing in terms of quantity and quality, because of recent rapid change of domestic and foreign industrial conditions along with evolved globalization and open policies. Thus, this article intends to suggest the remedial solution for the reference to establish the industrial location policy of government by deriving the problem of industrial location policy from the viewpoint in the temporal or spatial level.

This article consists of 6 chapters as follows: Chapter 1 presented the direction of study on the basis of its background, purpose, scope and method, along with deriving problems in Korean industrial location policies. This chapter also established the purpose and directio