국유잡종재산의 효율적인 관리방안 연구

국유잡종재산의 현황과 효율적인 관리 방안을 연구했다.

The land of Korea has an area of 99,601㎢ of which a part is national land that takes possession of 22.7 percent(-22,668㎢) of the whole land. miscellaneous property of it occupies 2,302㎢ and this holds 11.3 percent of the whole land. It can be used for various purposes as property without special restriction of using it so that the state can use for the purpose of administration or preservation. on the other hand, public land has an area of 7,033㎢ and the sum of national land and public land amounts to 29,701㎢ that holds 29.8% or so.

As national property is administered under entrustment or re-entrustment of each territory management office, there is a considerable land that is occupied without permission or is left idle as unused land, because the action for right protection is not completely done yet and national property is administered or left idle mainly to be disposed. Hereby in this study I inquire into the present condition and management system of national miscellaneous property , after that I intend to suggest more efficient management by deducing the problem of present system with comparison of that of foreign countries.

In case of foreign countries, national property is mainly administered for the purpose of realization of public rent and conservation, and the savings of national property, deviated from this purpose, otherwise has been under severe restriction. That is the main tendency of the policy which foreign countries have commonly proceeded.

Referring to national property, as problems of system, preservation and management this study focuses on shortcomings on enhancing uses of management program, reestablishment of object for management policy, limited management of disposal and rent due to small scale of plot land and shoddiness of the official ledger, inefficiency caused by decentralization of the operating body, the negligence of management such as occupation without leave or disregard of unused land, and the demoralization of relevant government officials and insufficiency of the computerization system and indifference of local government heads caused by the lack of manpower and professionalism.

In order to solve these problems, the government should investigate the actual condition of the national miscellaneous property at least twice a year to grasp the present condition and make a mid-term or long term plan of using it. In addition to improving the system of right protection, the government should raise the level of professionalism in practical affairs by strengthening training and making officials in charge specialized. Moreover, the government should raise the morale of officials by giving them an incentive who do their job better in disposal by selling and renting.

In management program, I emphasized that the effectiveness of using land is maximized by converting the management program executed on a fiscal-year basis into mid or long-term one executed on 3-5 fiscal-year basis. In addition to adjusting the official ledger and constructing online management system, it is necessary that a possible network be builded up to use the control system organically and entirely. In this study, I propose that every concealed property should be found out and that any occupation without permission be supervised by the government from now on. It requires that the decentralized, present management system should be changed into the centralized management system.

On the other hand, local government heads should be more concerned about the management affairs of national miscellaneous property which inspires the management mind into local autonomous bodies. It is essential that the management program of real estates, excluding land be studied in depth at the same time. With the introduction of municipalism, either the size of administrative government buildings or the size of office building by departments is so various that the cost of management is likely to increase. We need to avoid these cases which waste the budget. Thus it is worth studying the plan that shows more definite standards.

Officials have to find out and study the best means of management with a active attitude by escaping from the fixed and passive role. In addition, the government needs to encourage the officials in charge and give them institutional supports so that they may devote themselves to the management affairs with a feeling of pride and a sense of duty. 우리나라 국토는 2003년말 기준으로 99,601㎢이며 그중 국유지는 22,668㎢ 으로 국토면적의 22.7%를 차지하고 있고 그중 국가가 행정 또는 보존의 목적으로 사용하도록 그 용도를 특별히 제한하지 않은 재산으로서 비교적 다양한 용도로 이용할 수 있는 잡종재산은 2,302㎢로서 국유지 면적의 11.3%를 점하고 있다. 한편 공유지는 7,033㎢으로 국유지와 공유지 면적을 합치면 총 29,701㎢로 국토면적의 29.8%정도이다.

이러한 국유재산이 각 관리청에 위임, 재위임 관리됨에 따라 처분위주의 관리 또는 방치되어 있고 권리보전조치가 완전히 끝나지 않은 상태여서 아직도 무단 점유되거나 유휴지로 방치된 국유잡종재산이 상당수에 이른다. 따라서 본 논문에서는 국유잡종재산의 현황과 관리제도 를 고찰해보고 외국의 제도를 통하여 우리의 현제도의 문제점을 도출하여 보다 효율적인 관리방안을 제시하고자 하였다. 외국의 경우를 살펴보면 주로 공공 임대제의 구현과 자연보호를 목적으로 국유재산을 관리하고 있으며, 이러한 목적을 벗어난 국유재산 비축은 오히려 억제해 왔던 것이 대부분의 나라들이 공통적으로 추진해온 국유재산관리정책의 큰 흐름이다. 본 논문에서는 국유잡종재산에 대하여 제도·보존·관리상의 문제점으로 관리계획의 활용도 제고기능의 미흡, 관리정책의 목표설정의 재정립, 공부의 부실화와 필지규모의 영세화로 인한 매각·대부 등의 관리 한계, 관리주체의 분산으로 인한 비효율성, 유휴지의 방치 및 무단점유 등 관리소홀, 전문성 및 인력부족 등으로 인한 담당공무원의 사기저하와 전상처리체계 미흡 및 자치단체장의 무관심 등을 주요 문제점으로 도출시켰다.

이러한 문제를 해결하기 위해서는 국유잡종재산에 대한 연2회 이상의 실태조사를 실시하여 정확한 현황을 파악하고, 그에 따른 중장기 활용계획을 수립하고 정확한 실태조사와 권리보전제도를 개선하는 것과 관리실무자의 전문화 및 교육훈련을 강화해서 전문성을 높이고 또 매각·대부실적이 우수한 담당공무원에 대하여는 인센티브를 부여하여 사기를 진작시키고, 1회계연도 집행을 원칙으로 하는 관리계획을 3~5년 단위의 중장기 관리계획으로 전환하여 토지의 효용성을 극대화 시켜야 한다는 점을 강조하였으며, 각종공부의 정비 및 전자적 관리시스템의 구축과 관리시스템의 유기적·통합적 이용이 가능한 네트워크의 구축방안과, 은닉재산의 색출 무단점유자의 관리강화 방안을 제시하였고, 분권화된 현행 관리체계를 총괄청의 권한을 강화하는 집중관리체계로의 전환이 요구되며, 아울러 자치단체의 경영마인드 고취방안 등 국유잡종재산 관리업무에 대한 자치단체장(기관장)의 관심도가 제고되어야 할 것이다. 또한 국유재산에는 토지 이외의 부동산에 대한 관리방안도 심층 깊은 연구가 병행되어야 한다. 이는 지방자치제이후 관리청의 청사규모나 직급별 사무실 설치규모가 각양각색이기 때문에 관리비용이 증가되어 예산을 낭비하는 사례를 방지할 필요가 있다. 따라서 이에 따른 보다 정확한 기준을 제시하기 위한 방안을 연구하여 볼 가치가 있을 것이다.

주어진 소극적 역할수행의 고정된 인식을 벗어나'누가'그리고'어떻게'라는 전제를 바탕으로 적극적인 자세와 최적의 관리방법 등을 강구하고 연구하는 사무관리태도를 갖는 것이 필요하