택지개발사업이 지방재정에 미치는 영향분석

수도권 신도시 택지개발사업이 지방재정에 미치는 영향을 분석했다.

본 연구는 택지개발 사업이 지방재정에 미치는 영향을 체계적, 실증적으로 분석 및 평가하여 택지개발사업 시행으로 인한 지방재정 기여도를 분석하여 지방자치단체의 안정적인 지방재정 확보 및 전략수립에 기초자료로 활용될 수 있도록 하기 위하여 수행되었다. 이를 위해 공영개발방식에 의한 택지개발사업 중 수도권 5개 신도시를 대상으로 택지개발사업이 지방재정에 어떠한 영향을 미치는지를 분석하였고, 이에 따라 4장에 걸친 연구를 진행하였다. 2장에서는 문헌 고찰을 통하여 택지개발에 대한 전반적인 사항과 방법 및 절차, 추진 현황 등과 지방재정의 현황, 운영에 관한 사항들과 지방세입에서의 문제점을 살펴보았다. 3장에서는 사례지역별로 택지개발사업의 현황과 재정 현황, 택지개발사업이 지방재정에 기여한 바를 고찰하여 파생되는 문제점들을 분석하였으며, 4장에서 이에 대한 결론과 함께 대안을 제시하였다. 연구 결과, 택지개발사업이 지방재정에 미친 영향을 지방세입 기여도 측면에서 정리하였다. 신도시의 지방세 수입은 인구증가와 주택건설에 의해 증가하였고, 신도시 건설 종료 후에 지방세수입은 정체하거나 감소하고 있다. 경기도의 지방세수입 추세와 비교해 보면, 전체 평균보다 신도시 건설지역의 세수입증가율이 더 높았다. 이 증가의 대부분은 주택건설 등에 따른 경기변동에 따라 취득세와 등록세의 증가 때문으로 나타났다.

그러나, 고정세인 시세의 1인당 세수입은 성남시와 고양시에서만 평균 이상으로 증가하였을 뿐, 타 시는 오히려 감소하는 경향을 보이고 있어, 재정자립에 큰 영향을 주지 못하는 것으로 나타났다. 지방의 재정자립도를 높이기 위해서는 지방세의 비율을 높임으로써 가능하다. 이를 위해서는 일부국세의 지방세로의 이관, 새로운 세원의 개발,세외수입의 증대, 지방채발행 등을 확대해야 하지만, 가장 현실적인 방법은 기존의 세원을 활용하는 것이다. 즉 택지개발사업의 시행과 준공에 따라 급변동을 보이는 재산거래세의 하향조정과 재산보유세의 상향조정을 통해 지자체 재정의 신축성과 안정성 확보가 필요하다고 할 수 있다. 이러한 조치는 안정적인 지방재정 확보에 큰 영향을 미칠 것으로 판단된다.

The purpose of this study is to analyze and assess the effects of the housing site development projects on the local finance with a systematic and positive way, and thereupon, determine the contribution of the projects to the local finance and thereby, provide for some basic data to the local autonomous administrations' efforts to stabilize their revenues. To this end, five new cities in the capital area which were developed by the government, were sampled to analyze the effects of the housing site development projects on the local finance.

This study consists of the following four chapters; After the introduction of the study in the first chapter, concepts, methods, procedures and status of the housing site development projects are reviewed in terms of the local revenues in the second chapter. In the third chapter, general conditions and financial ones for the housing site development projects are discussed as per case, and then, contribution of the projects to the local finance was analyzed with the problems identified. The fourth chapter concludes the study by suggesting the alternatives for the housing site development projects.

In this study, the effects of the housing site development projects on the local finance were analyzed in those terns their contribution to the local revenues. The local tax revenues of the new cities increased due to grow the population and housing constructions, but after completion of the housing site development projects, their local tax revenues have stagnated or even dropped. Compared with other cities in Gyeonggi, the local revenues of the new cities have been higher, which seems to be attributable to increase of acquisition and registration tax revenues due to increased housing constructions.

However, city tax revenues per man increased only in Seongnam and Goyang cities, while they dropped in other new cities. Such a finding suggests that the tax revenues related with housing constructions have not much significant effects on the financial self-reliance of new cities. In order to increase the financial self-reliance, the ratio of the local taxes need to be increased. To be so, parts of the national taxes should be transferred to local administrations, while local administrations are urged to develop new tax bases, increase other revenues and issue more local bonds. But the most realistic method may be more effective use of the existing tax bases.

That is, it may well be necessary to adjust downward the property transaction tax rate - the revenues from such a tax fluctuate much being affected by the housing site development projects - and adjust upward the property ownership tax rate to ensure flexible and stable local finance. It is believed that such adjustments will ensure a stable operation of the local finance.