도시생태네트워크 구축을 위한 토지이용계획 연구

도시 생태네트워크 구축을 위한 토지이용계획과 공간관리 방안을 연구했다.

1970년대 이후 급격한 압축성장을 달성하기 위한 공급중심의 계획과 개발로 인해 자연생태환경이 훼손되고, 대기, 수질 등의 환경은 오염되었다. 녹지와 생물서식지 등의 도시생태계는 각종 주택과 주거단지, 도로 및 철도 등의 무분별한 개발과 외연적 확산으로 훼손과 단편화가 진행되었고, 실제 생물이 서식하는 녹지는 감소하여 생물 다양성은 저하되었다. 도시에서 생물 다양성과 자연과의 공존, 삶의 질 제고를 위해서는 도시녹지와 생태계 등에 대한 체계적이고 합리적인 보전 및 관리가 중요하다. 개발과 보전의 상충을 사전에 해소하고 지속가능한 도시발전을 위한 토지이용 및 공간관리수단이 도시생태네트워크이다. 이미 미국 및 영국 등에서는 토지 및 자연생태자원을 보전하고 관리하는 토지이용계획전략의 하나로 생태네트워크를 중시하고 있다. 우리나라의 경우 지방 환경보전계획수립지침 등에 도시생태네트워크 관련 내용이 존재하지만, 기본방향이나 원칙에 머물러 실제 공간관리에 적용하기에는 한계가 많다. 본 연구는 도시녹지의 효율적이고 현명한 보전ㆍ관리를 위하여 도시생태네트워크 계획기법을 마련하고, 이를 공간관리에 효율적으로 적용할 수 있도록 계획체계, 계획내용 등 토지이용계획의 개선방안을 모색하였다. 이를 위해 문헌조사와 내용 분석, 전문가 의식조사, GIS 분석에 기초한 사례연구 등 연구방법을 활용하였다.

주요 연구내용은 도시생태네트워크 개념과 현황 분석, 해외사례 조사, GIS 분석과 사례적용, 토지이용계획정책 개선방안 등이다. 도시생태네트워크는 일반적으로 서식처나 생물종의 특성, 공간규모, 구조형태 등에 따라 구분할 수 있다. 특히, 공간계획적 측면에서 도시생태네트워크는 “인간의 이용이 활발한 도시지역의 생태적 가치와 생물 다양성을 보호하거나 확보하기 위하여 생태적 중요 지역을 보전하고 이들을 서로 연결하여 녹지나 자연생태지역의 파편화를 최소화하기 위한 물리적 연결체계”로 정의한다. 이러한 도시생태네트워크는 도시형태 관리, 녹지의 파편화 예방, 주민건강과 쾌적성제고, 도시정체성 형성, 부동산 가치 상승 등 도시성장관리를 도모하고 다양한 환경적ㆍ사회문화적ㆍ경제적 효과를 지니게 된다. 영국이나 독일, 미국 등 해외사례를 보면, 도시생태네트워크를 구축하기 위한 계획체계와 법적 근거, 실천수단 등을 마련할 필요가 있음을 알 수 있다. 특히, 미국, 영국 등에서는 녹지기반시설(Green Infrastructure)이라는 개념을 통해, 도시생태네트워크를 도로, 상ㆍ하수도 등 사회기반시설(Grey Infrastructure)과 같이 반드시 구축하고 마련해야 하는 사회적 기반임을 강조한다. 다음으로 경기도 남양주시와 구리시를 사례대상지역으로 설정하여 도시생태네트워크를 계획하고 토지이용계획과의 정합성을 분석하였다.

사례대상지역은 개발압력이 높아 체계적인 녹지 및 환경관리가 요구되고, GIS 공간정보 데이터가 잘 구축되어 있으며, 다양한 시가지 개발형태를 지녀 사례연구로서 가치가 충분하다. 사례대상지역의 도시생태네트워크 계획은 산림ㆍ녹지에 초점을 두어 ① 가치 평가, ② 유형 구분, ③ 연결성 평가 및 계획안 마련, ④ 토지이용계획과의 정합성 검토의 4단계로 이루어졌다. 첫째, 녹지의 가치는 보전성, 개발위험 관리성, 기능성의 세 측면에서 분석되었다. 보전성은 산림내부면적, 영급, 식생유형 등 6 Urban ecological networks challenge popular perceptions regarding green space planning and protection. For many people, open space is simply land that is not yet developed, and green space refers to isolated parks and natural areas.

Urban ecological networks emphasize the importance of open space and green space as parts of an interconnected system, and also imply something that we must achieve for sustainable urban development. This study aims to understand ecological problems in urban areas in Korea, and to develop urban ecological network planning and land use strategies to solve them. In order to do this, we investigated the current laws and planning guidelines related to ecological networks, and conducted a questionnaire survey of experts and examined overseas cases studies.

Based on the literature review and questionnaire survey, the urban ecological network is defined as a physical linkage system to preserve ecologically sensitive areas and to connect them in humanized urban areas. The requirements of an urban ecological network include objectives, elements, functions, and implementation strategies. We suggest that green networks and blue networks be the major factors with which we establish an urban ecological network. After reviewing several research reports, cases from the United Kingdom, Germany, Italy, the United States, and Japan were selected.

This study tried to draw a number of implications regarding ecological network planning and land use policies based on the legal institutions of each country. We found that the planning systems were directly and indirectly separate from urban planning, and that to efficiently implement a network, sufficient legal basis is required. The study area includes the Northeastern cities of Namyangju and Guri of the Seoul Metropolitan Zone. This area was selected because of its high development pressure, various development patterns, and well-organized GIS Database system.

The green and open spaces in the study area were evaluated in three categories; ecological importance, risk of development, and functional importance for wildlife. The core areas in the ecological network represent the most ecologically important natural areas remaining in the study area, and are identified by relative ecological importance. The corridors are linear features roughly 200m wide that link hubs together and allow animal movement. Corridor identification was based on a GIS technique called the gravity model. Buffers were added around core areas. They were identified due to their relative risk of development.

In addition, connecting sites were identified based on suitability analysis regarding target species movement. Planning for the urban ecological network interconnected core areas and corridors together through reviews of alternative planning. After identifying conflict areas by utilizing the overlay method between existing land use plans and the proposed ecological network, the ecological land use strategies are suggested to solve potential land use conflicts. To build the urban ecological network, we propose four steps; evaluation of green space, classification of green space, connectivity analysis and shaping, and planning and development of land use strategies.

Furthermore, enhancements to urban ecological network planning are in the works. They fall into three categories; improvement of the planning system, strengthening ecological land use, and building an effective implementation system. The introduction of ecological network planning into the current urban environmental planning system is suggested in order to enforce spatial environmental management power in the city. The scope of this study is to develop ecological network planning techniques and land use strategies for a sustainable green network, and does not include a blue network, costal network, etc., which ne