주택재건축사업의 정비계획 특성에 관한 연구 : 대구시 단독주택지 사례를 중심으로

대구 단독주택지 사례로 주택재건축 정비계획의 특성을 분석했다.

주택재건축사업의 정비계획 특성에 관한 연구 -대구시 단독주택지 사례를 중심으로- 성 이 환 영남대학교 산업대학원 도시공학과 (지도교수 : 김 타 열) ｢도시 및 주거환경정비법｣에 근거한 정비계획의 수립은 공익적 차원에서 시장‧군수가 입안하는 공적인 개념으로 출발하고 있으나 실제적인 운용에 있어서는 민간의 이익을 대변해 주는 정비계획의 수립이 이루어지고 있다. 이러한 문제점을 극복하기 위해서는 주택재건축 정비사업에 대한 공익추구의 개념을 도입하여 공공의 적극적인 참여와 지원이 필요하다. 이러한 인식에서 본 연구는 우리나라 주택재건축 정비사업의 올바른 정착과 보다 효율적인 사업을 추진하기 위하여 그 동안 대구시에서 추진된 정비사업 중 주택재건축 사업의 현황과 실태를 조사‧분석하고, 단독주택지 주택재건축 정비계획 수립의 사례 분석을 통해 주택재건축 정비계획의 특성을 규명하여 주택재건축사업의 문제점과 향후 개선방안을 제시하고자 하였다. 이를 위해 진행된 본 연구의 분석결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 정비사업 유형 중 주택재건축 중심의 정비사업이 진행되고 있다. 주택공급의 수단으로서 주택재건축 정비사업이 활성화되어 대구시의 정비사업을 주도하고 있는 반면 상업기능이나 또는 공업기능의 회복을 위한 도시환경정비사업은 거의 추진되지 않고 있는 실정이다. 둘째, 주택재건축 정비사업이 지역적으로 편중되어 추진되고 있다.

이는 도시내부의 지역간 불균형 발전을 초래할 뿐 아니라 주택재건축 정비사업의 필요성과 시급성이 높은 지역의 사업 추진을 어렵게 하는데 문제가 있다. 셋째, 사업의 경제성 확보가 가능한 지역에서 선별적으로 추진되고 있다. 사업의 필요성과 시급성이 높은 지역보다는 사업의 경제성 확보가 가능한 지역에서 선별적인 사업의 추진은 주거환경이 불량한 지역을 계획적으로 정비하고 노후‧불량건축물을 효율적으로 개량하기 위해 추진하는 정비사업의 근본 목적을 달성하기 어렵다. 넷째, 주택의 고급화와 대형화가 이루어지고 있다. 이에 따라 기존 원주민들의 생활근거지를 박탈하고 주거 이전을 강요하여 재정착률을 떨어뜨리는 결과를 초래할 것이다. 이러한 문제를 해소하고 주택재건축 정비사업의 올바른 정착과 보다 효율적인 사업추진을 위해 다음과 같은 개선이 필요하다. 첫째, 정비사업의 수익성과 공공성의 조화를 이루는 주택재건축사업의 역할 정립 및 제도의 마련이 필요하다. 이를 통해 재건축사업의 시행을 수익성을 추구하는 민간사업에 맡겨둘 것이 아니라 공공성을 확보할 수 있도록 하여야 한다. 둘째, 주민참여와 사회적 약자에 대한 배려가 필요하다. 정비계획의 수립과 사업시행 과정에 주민이 직접 참여하는 프로그램의 개발을 통해 지역공동체 의식을 회복시키고 계획구상 단계에서부터 주민참여 기회를 늘이는 방안의 마련이 필요하다.

셋째, 도시성장관리계획 등 장기적인 도시발전방향과 부합되어야 한다. 단독주거지역에 나홀로 아파트 형태와 같은 난개발이 초래되지 않도록 성장관리계획을 수립하고 물리적 환경의 정체성을 확보할 수 있도록 노후‧불량시가지 관리의 가이드라인을 제시할 필요가 있다. 이러한 개선을 통해 주택재건축 정비사업에서 공공의 역할과 책임을 강화해야 한다.

A Research on the Characteristics of the Urban Improvement Plans of Housing Reconstruction Projects - With Focus on the Cases of Independent Housing Regions in Daegu City - Lee-Hwan Seong Department of Urban Engineering Graduate School of Industrial Technology Yeungnam University (Supervised by Professor Ta-Yeul Kim) Abstract ‘The establishment of urban improvement plans based on the Urban Residential Environment Improvement Act’starts with public concept that is drawn up by mayor or county governor but in actual operation the urban improvement plans are established on behalf of private profits.

In order to overcome such problems, the concept of pursuing public interests should be introduced into housing reconstruction projects and active participations and supports by the public sector are needed.

In this context, this research investigated and analyzed the current conditions and realities of housing reconstruction projectsin the urban improvement projects that have been promoted by Daegu City so that our country’s housing reconstruction improvement projects can be properly established and be promoted more efficiently, and attempted to present future improvement schemes of the housing reconstruction projects by pointing out and clarifying the problems and characteristics of the housing reconstruction improvement plans through the analysis on the cases of establishing single housing sites reconstruction and improvement plans.

The results of the analysis conducted by this research are summarized as follows. First, among the types of urban improvement projects, the urban improvement projects focusing on the housing reconstruction projects are mainly being promoted. Housing reconstruction improvement projects that are revitalized as a means of housing supply are leading the urban improvement projects of Daegu City while urban environmental improvement projects to restore commercial or industrial functions are hardly being promoted. Second, housing reconstruction and improvement projects are being promoted not evenly over the regions.

This may bring about imbalanced developments among regions within the city and make it difficult to promote projects in the regions where the housing reconstruction and improvement projects are urgently needed. Third, the projects are being selectively promoted only in the regions where economical efficiency is secured. This practice will make it difficult to meet the original purpose of urban improvement projects that are promoted to improve the regions of poor housing environment on a planned basis and to improve old and obsolete buildings efficiently. Fourth, housing construction is getting bigger and more luxurious.

Accordingly, the existing native residents are deprived of their living bases and are forced to move out, resulting in reducing the rate of their resettling down. In order to resolve such problems and establish proper housing reconstruction and improvement projects and more efficient promotion of such projects, the following improvement schemes are needed. First, the roles and systems of housing reconstruction projects should be established so that private profitability and public interests are harmonized in urban improvement projects. Reconstruction projects should not be trusted with profit-oriented private enterprises but trusted with the public sector which can secure public interests.

Second, participation by applicable residents and consideration for socially weak people are needed. Through the programs in which residents should participate in the stages of establishing urban improvement plans and in the project operating process, the schemes to restore the spirit of community consciousness and to provide the opportunity to participate in the planning stage for the residents are needed. Third, the urban improvement projects should agree with the long-term city development direction such as the city growth management plans.

The city growth management plans should be established and the guidelines for managing old and obsolete city streets should be presented so that random developments such as a solitary apartment house in the region of independent houses can be prevented, and that the identity of physical environment can be secured. Through such improvements, the role and responsibility of the public sector should be reinforced.