비도시지역의 계획적 관리를 위한 성장관리방안 연구 : 김포시 비도시지역을 중심으로

김포시 비도시지역의 계획적 관리와 난개발 대응을 위한 성장관리방안을 연구했다.

I. Overview of Research 1. The background and purpose of the study 1) Background of research (1) Increasing reckless development in non-urban areas 1 Increased development pressure in non-urban areas due to stricter land-use regulations on urban areas in the Seoul metropolitan area 2 Reckless development in non-urban areas due to relatively low land prices and regulations compared to urban areas 3 In Gimpo City, the number of individual locations increased by factories relocated to the Seoul metropolitan area, focusing on semi-agricultural and forest areas in the mid-90s.

4 Lack of infrastructure and damage to the landscape due to small urban sprawl (2) Poor management system of non-virtualized areas 1 The existing national territory management system is a biased operation system centered on urban areas. District unit planning, infrastructure burden zones, semi-industrial complexes, and factory location induction zones are operated to prevent reckless development of non-visible areas.

2 Most other systems other than district unit planning and development permit are not implemented 3 Among the management measures currently in operation in Gimpo City, the building groupization area in which a number of individual location factories are induced by the Building Groupization Guidance Area: If the standards within the applicable use area (Planning Management Area, Natural Green Zone) are met by the city planning ordinance in Gimpo City, the development activities can be approved without consulting the Urban Planning Commission.

This exists but no separate management system exists (3) Changing the management system of non-urban areas 1 As the existing urban management means and basic planning system are mostly focused on urban management, there are limits to the planned management of non-urban areas, and the need for planning and systematic management of non-urban areas has emerged. 2 In response, the government (Ministry of Land, Infrastructure and Transport) revised the National Land Planning and Utilization Act (hereinafter referred to as the National Land Planning Act) in July 2013 to target non-urban areas and areas with high development pressure.

3 In addition, as a follow-up measure, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport prepared enforcement ordinances and detailed guidelines for the establishment of growth management measures and plans in January 2014, thus laying the institutional foundation for growth management measures to address the problem of reckless development and to induce and manage planned development.

2) Purpose of research (1) Complementing the abolition of the joint development restriction system (2011) 1 The joint development restriction system restricts the approval of development activities by connecting them to a certain scale to prevent reckless development in non-urban areas that lack infrastructure. 2 However, the limit on joint development was abolished in 2011 due to problems such as the inability to develop the system and the spread of factories and other problems such as damage to the green landscape, which led to reckless development. 3 Growth Management Plan was introduced in 2014 to induce planned development of non-marketable areas.

(2) Strengthening the management system of non-marketable areas 1 The need to actively respond to non-marketable areas that have become underdeveloped or expected due to high development pressure, and prevent disorderly development 2 Propose criteria such as improvement of poor residential environment and factory location restrictions by presenting criteria for individual building activities and expansion of urban infrastructure suitable for development density (3) Need a systematic management plan 1 Infrastructure, building use and layout 2 Incentive measures such as the green plan and the reduction of the building and floor area ratio according to specific criteria 3 Exemptions from deliberation by the Urban Planning Committee 1.

연구의 배경 및 목적 1) 연구의 배경 (1) 비도시지역 난개발 증가 ① 수도권 도시지역에 대한 토지이용규제 강화로 비도시지역에 개발압력 가중 ② 도시지역에 비해 상대적으로 낮은 지가와 규제로 인해 비도시지역의 무분별한 개발 성행 ③ 김포시의 경우 90년대 중반 준농림지역을 중심으로 수도권 이전 공장에 의한 개별입지 증가 ④ 비도시지역의 소규모 난개발로 인한 기반시설의 부족 및 경관 훼손 심화 (2) 비시가화지역 관리체계 미흡 ① 기존 국토관리체계는 도시지역을 중심으로 한 편향적 운영체계이며, 비시가화지역 난개발 방지를 위해 지구단위계획, 기반시설부담구역, 준산업단지, 공장입지유도지구 등이 운영되고 있으나, ② 지구단위계획과 개발행위허가를 제외한 다른 대부분의 제도는 시행되고 있지 않음 ③ 김포시에서 현재 운영중인 관리방안 중 다수의 개별입지 공장을 유도하는 건축물집단화유도지역 건축물집단화유도지역 : 김포시 도시계획조례 상 자체 기준으로 해당용도지역(계획관리지역, 자연녹지지역) 내 기준이 충족될 경우 도시계획위원회심의를 거치지 않고 개발행위허가 가능 이 존재하나 별도의 관리체계가 존재하지 않음 (3) 비도시지역 관리체계 변화 ① 기존의 도시관리 수단과 기본계획 체계는 대부분 도시지역 관리에 중점을 두고 있어 비도시지역의 계획적인 관리방안에는 한계가 있으며,이에따라 비도시지역에 대한 계획적이고 체계적 관리 필요성 대두 ② 이에 정부(국토교통부)는 비도시지역과 녹지지역 중 개발 압력이 높은 지역을 대상으로 하여 계획적이고 합리적인 개발을 유도하고, 난개발을 방지하고자 2013년 7월에 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 (이하 국토계획법)을 개정하여 ‘성장관리방안’제도 도입 ③ 또한 후속조치로 국토교통부는 2014년 1월에 성장관리방안의 수립절차, 계획내용 등에 대한 시행령 및 세부지침을 마련함으로써 난개발 문제 해소와 계획적 개발유도 및 관리를 위한 성장관리방안의 제도적 기반을 마련 2) 연구의 목적 (1) 연접개발제한제도의 폐지(2011년)에 대한 보완 ① 연접개발제한제도는 기반시설이 부족한 비도시지역의 난개발 방지를 위해 일정 규모 이내로 연접해서 개발행위허가를 제한하는 제도 임 ② 하지만 제도 시행 후 연접개발이 불가능하여 공장 등이 여러 곳으로 분산되었고 녹지경관을 훼손하는 등의 문제점을 발생시켜 오히려 난개발을 부추기는 문제점들이 발생됨에 따라 2011년 연접개발제한제도가 폐지되었음 ③ 비시가화지역의 계획적 개발유도를 위해 성장관리방안제도(2014년)가 도입되었음 (2) 비시가화지역의 관리체계 강화 ① 개발압력이 높아 난개발이 되었거나 예상되는 비시가화지역에 대한 제도적 기반을 마련해 적극적으로 대처하고, 무질서한 개발 방지 필요 ② 개별 건축행위에 대한 기준과 개발밀도에 적합한 도시기반시설의 확충에 대한 기준을 제시함으로써 열악한 주거환경의 개선과 공장입지제한 등의 기준 제시 (3) 체계적인 관리방안 필요 ① 기반시설, 건축물의 용도 및 배치 ② 친환경계획 및 특정 기준에 따른 건폐율, 용적률 완화 등 인센티브 부여 방안 ③ 도시계획위원회 심의 면제