도시재생활성화구역 내 유휴공간 활용선호도 분석연구 : 도시재생활성화계획 및 시민인식 비교를 중심으로

도시재생활성화구역의 유휴공간 활용계획과 시민 선호를 비교했다.

Entering the 2010, the society has faced a couple of new tasks including the lack of available lots for development in cities, efficient utilization of limited urban spaces, and deterioration of old downtowns. In 2014, urban regeneration plans began, promoting the revitalization of old downtowns. They have raised huge interest in the utilization of "vacant spaces" as a plan to react to the horizontal expansion of cities in terms of managing and utilizing urban spaces. Resources are, however, limited for various policies and projects to create an efficient space.

As citizens benefit from more and more opportunities to participate in a policy-making process, there is a need to figure out perceptions needed to create a space for the community and real life as well as efficient urban spaces in the viewpoint of citizens. Set against this backdrop, this study set out to propose new approaches and plans for the utilization of vacant spaces by examining, comparing, and analyzing the utilization flow of vacant spaces within current urban regeneration plans and citizens' preference for the utilization of vacant spaces.

For this purpose, the study set two major research questions: First, what is the trend of unit projects based on the utilization of vacant spaces within current urban regeneration plans. Second, what types of utilization do citizens prefer for vacant spaces? In an effort to fulfill the research goal, the investigator reviewed unit projects within urban regeneration plans and employed the topic modeling method to examine the current utilization of vacant spaces within the current plans. In addition, data gathering and text mining followed to survey citizen awareness based on data found in the Internet.

The findings were as follows: The study reviewed planning elements of utilization plans, established data, and analyzing the tendencies of utilizing vacant spaces for urban regeneration, finding that general type projects for neighborhood regeneration at 27 sites in Seoul utilized vacant spaces to create a residential environment and community space. Central urban district type projects for neighborhood regeneration showed such keywords, topics, and flows as the utilization of empty rooms in the market, attraction of tourists, establishment of public spaces and parking lots, and supports for start-ups.

Economy-based projects showed such keywords, topics, and flows as local vitalization, competitive edge, industrial resettlement/cultivation, and attraction of corporations. The analysis results of citizen awareness regarding the utilization of vacant spaces identified 13,550 pieces of text data, of which top 100 keywords concerned the current types and utilization of vacant spaces. The data was examined for relations, and keyword, centrality, and CONCOR analysis was conducted to understand citizens' awareness and preference.

The analysis results show that keywords related to vacant spaces mainly covered the types of vacant spaces and activities using them such as construction and lots for the transfer of public agencies. Citizens had negative perceptions of vacant spaces such as garbage, negligence, and abandoned railroad areas along with the current state of vacant spaces. CONCOR analysis results identified eight major clusters, which focused on residential environments and utilization in the public and private aspects along with the current state of vacant spaces.

The findings demonstrate that there are certain differences between the utilization directions of vacant spaces and citizens' preference within current urban regeneration plans. By conducting a survey on citizens' preference before reflecting their opinions in various projects including urban regeneration plans, the study offers some implications to grant additional chances for citizens' participation in a policy-making process. The study has its share of limitations including difficulties with surveying various classes for their preference in the Big Data text mining technique.

The study had no means to check urban regeneration plans were implemented or not based on the analysis of their elements to figure out the utilization tendencies of vacant spaces. In the future, ongoing researches are expected to supplement these limitations. 2010년대에 들어서며 도시 내 개발 가용지의 부족, 한정된 도시공간의 효율적인 활용, 원도심 낙후 등의 문제 해결이 사회 내 새로운 과제로 떠오르게 되었다. 이에 2014년 도시재생사업을 시작으로 원도심의 재활성화를 도모하고 있으며, 이와 함께 도시공간 관리 및 활용 측면에서 도시의 수평적 확장에 대응을 위한 방안으로 ‘유휴공간’의 활용 또한 큰 관심을 얻고 있다. 그러나, 효율적인 공간 조성을 위한 다양한 정책과 사업의 재원이 한정되어 있으며, 시민의 정책 입안 참여기회가 증대됨에 따라 시민의 관점에서 효율적인 도시공간, 지역과 실생활에 필요한 공간을 조성하기 위한 인식을 파악할 필요가 있다.

위와 같은 배경에 따라 현재 수립된 도시재생활성화계획 내 유휴공간의 활용 흐름과 시민이 인식하는 유휴공간 활용의 선호도를 조사 및 비교분석 하여, 유휴공간의 활용에 대한 새로운 접근방식과 활용방안을 제언하고자 한다. 이에 따라 본 연구는 크게 2가지의 연구의 질문을 설정하였다.첫째, 현재 도시재생활성화계획 내 유휴공간을 활용한 단위사업의경향은 어떠한가?둘째, 시민이 선호하는 유휴공간의 활용 형태는 어떠한가? 연구의 목적 달성을 위한 연구 방법으로 현재까지 수립된 도시재생활성화사업 내 유휴공간의 활용현황 파악을 위해 계획 내 단위사업의 검토와 토픽모델링 방법을 수행하였다. 또한, 인터넷 내 데이터를 활용하여 시민인식 조사를 위한 데이터 수집 및 텍스트마이닝 방법을 수행하였다. 연구의 결과는 다음과 같다. 활성화계획 내 계획요소를 검토, 데이터를 구축하여 도시재생 유형별 활용 경향을 분석한 결과, 서울시 내 27개소의 사업 중 근린재생 일반형사업은 주거환경과 커뮤니티 공간 조성 등으로 활용하는 것으로 도출되었다. 근린재생 중심시가지형 사업은 시장 내 공실 활용, 관광객 유치, 공공공간 및 주차장 조성, 창업지원 등의 키워드와 주제와 활용 흐름을 보이고 있었다. 경제기반형 사업은 지역 활성화, 경쟁력, 산업 재정착/육성, 기업유치 등의 키워드와 주제와 흐름을 보였다.

이에 반해 유휴공간의 활용에 대한 시민의 인식분석 결과 도출된 13,550개의 텍스트 데이터 중 상위 100개의 키워드는 주로 현재 유휴공간의 유형과 활용에 대한 키워드가 도출되었다. 위 데이터를 활용하여 각 데이터 간의 관계를 파악하고, 시민의 인식과 선호도를 파악하기 위해 키워드 분석, 중심성 분석 및 CONCOR분석을 진행하였다. 분석결과, 유휴공간과 관련된 키워드는 주로 유휴공간의 유형과 이를 활용한 건축행위, 공공기관의 이전부지 등을 인식하고 있었으며, 쓰레기, 방치, 폐선부지 등 유휴공간의 현황과 부정적 인식이 도출되었다. CONCOR 분석에서는 크게 여덟 개의 클러스터를 확인할 수 있었고, 이는 각 유휴공간의 현황, 주거환경에 대한 집단과 공공/민간 측면의 활용에 대한 집단을 주목할 수 있었다. 본 연구를 통해 현재 도시재생활성화사업 내 유휴공간의 활용방향과 시민의 선호도 간 일정한 차이가 있다는 점을 알 수 있었으며, 이는 도시재생사업을 비롯하여 다양한 사업 내 시민의 의견 반영 전 선호도 조사를 진행하였다는 점에서 정책 수립과정 중 시민참여 기회를 추가적으로 부여할 수 있다는 시사점을 제공할 수 있다. 다만, 본 연구는 시민의 선호도 조사를 위한 과정에서 빅데이터 텍스트 마이닝 기법을 활용하여 다양한 계층의 선호도가 조사되기 어려웠다는 점에서 연구의 한계를 가진다.

또한, 유휴공간의 활용 경향을 위한 파악에서 계획 내 요소를 기반으로 분석을 진행하여 계획의 이행 여