지구단위계획 수립 시 주민참여 활성화 방안에 관한 연구 : 화양동 제1종 지구단위계획 사례를 중심으로

지구단위계획 수립 과정의 주민참여 활성화 방안을 모색했다.

In Korea, District Unit Planning(hereinafter called ‘DUP') was first introduced nationwide through integration and rearrangement of conventional urban design system and further planning system based on both Construction Act and Urban Planning Act according to complete revision of Urban Planning Act in January 2000. However, DUP has failed to accomplish its original goals in some regions, and even tends to prolong slumism within planned area. To resolve these problems, it is necessary to make long-term regional development plan to meet regional needs and purposes.

In addition, local community's participation and feedbacks in making DUP become recently more spotlighted enough to have so crucial implications in the aspect of assuring the efficacy of DUP.

Based on general awareness as mentioned above, the purpose of this study is to investigate in possible effects of Type 1 DUP for residential and commercial area upon regional changes; survey problems behind the change due to new DUP area allocation, various channels of local community's participation in DUP area and local community's mind concerned directly with DUP area; make further examinations into participation and roles of local community, how to participate in DUP, possible effects of such participation, etc over all planning procedures from setup to implementation; and provide a guideline on possible ways to motivate local community to participate in Type 1 DUP.

The results of analysis based on empirical survey can be outlined as follows: First, it is required to prepare a little further and wider system to motivate local community to participate in DUP. To meet this requirement, it is also necessary to institutionalize a variety of participation channels for expanding and fostering local community's participation, in parallel with corresponding public relations on DUP. Second, in order to facilitate commercial area, it is required to consider influential sphere of commercial functions around public traffic station, and set up boundaries of DUP area based on avenue and street for integrated planning to cover both commercial and residential area.

Third, it is necessary to bring changes to ideas of civil servants and motivate them to serve local community. The fact that local community still points out bureaucratic or high-handed attitudes of civil servants is a big obstacle to participation of local community. If they don't change, it is expected that they will fail to obtain supports from local community for certain local policy and will inevitably bring out wrong planning results without reflecting local community's awareness about local issues from the ground up. Fourth, it is required to expand participatory opportunities and prepare open discussion tables to complement conventional public hearing or presentation for DUP.

If it is difficult to assure direct participation of local community, it is required to motivate them to participate in DUP through various channels such as questionnaire survey, individual interview with representatives of certain class, visiting interview and Internet survey. Finally, it is important to focus on reviews and understanding about planning procedures. As demonstrated in overseas DUP cases, it is necessary for Korea to introduce bottom-up and interactive activity system initiated by local community into public administration, rather than take conventional top-down approach based on administrative authorities and experts.

Summing up, this study made discussions on possible ways to motivate local community to participate in setting up DUP. It will be necessary for follow-up studies to further examine and suggest possible extent of local community's participation and public supports in the course of implementing DUP. 지구단위계획은 2000년 1월 「도시계획법」의 전면 개정에 의해 각각 「건축법」 및 「도시계획법」에 근거한 종전 도시설계 제도 및 상세계획 제도의 통합?정리를 통해 도입되었다. 그러나 지구단위계획은 일부 지역에서 당초의 계획 목표가 달성되지 않고 계획구역 내의 슬럼화 현상이 장기화되는 양상을 띠고 있다. 이런 문제점들을 해결하기 위해서는 지역에 대하여 장기적인 계획과 지역 용도에 적합한 계획이 필요하다고 할 수 있다. 또한 계획수립 시 주민 참여와 의견 수렴이 지구단위계획의 실효성 확보의 측면에서 매우 중요한 의미를 갖는 것으로 부각되고 있다.

본 연구는 이런 인식을 바탕으로 주거와 상업지역에 적용되는 제1종 지구단위계획이 지역 변화에 미치는 영향력을 조사하고 새로운 지구단위계획구역 지정으로 인한 변화의 문제점과 지구단위계획구역의 주민참여에 다양한 형태와 직접적인 이해관계를 갖는 지역 주민의식을 조사, 지구단위계획의 수립부터 집행에 이르는 과정에서 이루어진 주민참여, 주민의 역할, 참여 방법, 참여 효과 등을 면밀히 검토하여 제1종 지구단위계획 수립 시 주민참여의 활성화 방안에 대한 지침을 제시하는데 그 목적이 있다. 실증조사를 통해 분석한 결과를 요약 정리하면 다음과 같다. 첫째, 주민참여가 좀 더 폭 넓게 제도적으로 마련되어야 한다. 이를 위해서는 주민의 다양한 참여 통로를 제도화하여 주민참여의 기회 확대와 육성이 필요하며 제도화에 따른 홍보가 이루어져야 한다. 둘째, 상업지 활성화를 위해서는 전철역을 중심으로 한 상업기능의 영향범위를 고려하여야 하며, 상업지와 주거가 통합적으로 계획이 수립될 때에는 구역의 경계를 가로를 중심으로 하여야 한다. 셋째, 공무원의 의식의 변화와 주민에 대한 봉사정신이 필요하다. 지역 주민들이 공무원의 권위적인 태도를 문제 삼고 있다는 것은 주민참여에 아주 큰 걸림돌이며, 정책에 대한 주민의 지지율 또한 얻을 수 없고 처음부터 지역 문제에 대한 주민의 인식을 적용하지 못하는 결과를 초래할 것이다.

넷째, 지구단위계획에서 공청회, 설명회 등을 보완할 수 있는 참여 단계의 확대 및 공개적인 토의의 장을 마련하여야 한다, 주민의 직접 참여가 힘들 경우 설문조사, 특정 계층의 대표자 면담, 방문면담, 인터넷을 통한 조사 등 다양한 방식을 통해 참여를 유도하여한 한다. 다섯째, 계획 과정에 대한 검토 및 이해가 중시되어야 한다. 행정기관과 전문가 중심의 하향식 접근방식이 아니라 지역 주민이 주체가 되어 진행하는 상향적이며 교류적인 과정 중심의 활동방식이 필요할 것으로 나타났다. 이상으로 지구단위계획 수립 시 주민참여 활성화 방안에 대해 살펴보았고. 향후 후속 연구에서는 지구단위계획에 의한 계획의 내용이 실현되는 과정에서 지역 주민의 참여 정도와 공공부문의 지원 정도 등을 좀 더 구체적으로 검토하여 제시하는 것이 필요할 것으로 판단된다.