인천공항의 허브화를 위한 주변지역 개발 전략에 관한 연구 : 공항내 유휴지 개발을 중심으로

인천공항 유휴지 등 주변지역의 개발 전략을 연구했다.

Airport city development is a global trend and an essential factor contributing to airport surroundings to become a hub. With a strong support from central and regional government, major airports including Amsterdam Schiphol in Netherland, Hong Kong International, Kansai in Japan and Shanghai Pudong in China have completed surrounding area development. In particular, airports in Northeast Asia are competing over hub position prior to 2008 Beijing Olympic Games and 2010 Shanghai Expo.

Incheon International Airport is ranked 10th in international passenger traffic, 3rd in international cargo volume and best airport worldwide in service excellence recognized by AETRA (International Air Transport Association and Airports Council International). However despite outstanding achievements, Incheon International Airport still has a long way to fulfill multi-functional airport city concept in the modern context of hub. Therefore this research is designed to assess the possibility whether Incheon International Airport can become a hub of Northeast Asia with airport city development and analyze its potential.

In addition, this study will present strategies with case studies on best practices of global air hubs. The key component of this study which is the hub potential focuses on quantitative measurement in five elements (facilities, service, demand, space and management) for six airports in the region. Based on the analysis, Incheon International Airport ranked 1st in facilities and service, 4th in demand and 6th in space and management.

The reason for being 6th in space and management is due to lack of multi-modal access, airport city functionality and weak financial structure caused by financial cost originated from accessive amount of debt and non-profitable asset for having only 40% of government subsidy for 1st phase construction. However by utilizing airport surroundings for airport city development, this will enable active exchange of human and commercial resources with a creation of aviation demand. This will transform non-profitable asset into profitable asset by reducing financial cost and adding value to the economy with more non-aeronautical revenue and improvement in the financial structure.

This trend will boost the competency in demand, space and management by showing a great potential for becoming a hub of Northeast Asia. For the development in airport surroundings incorporates Songdo, Cheong-Ra, Yeongjong and reserved space in the airport perimeter. Airport surroundings development including Songdo area is a long-term plan due in 2020 which does not satisfy timeliness and connectivity with the airport. If neighboring airports in the region take an initiative in the airport city development by becoming a hub marked by 2008 Beijing Olympic Games, this will be a key factor threatening timeliness.

Therefore it is important to take the leading position to become a hub in the region. On the other hand, reserved area for development in the airport perimeter has the condition for timely development without any further compensation on land ownership. The area retains reservoir and sea with natural scenary with space available for port, water park, hotel, entertainment park and shopping mall development. In addition, this area is already housing 630,000 pyeong of free trade zone including international business complex and airport logistics park. Therefore if this area incorporates commercial, tourism, leisure and entertainment concept, it can function as the airport city in timely manner.

In order to achieve this, government needs to provide necessary infrastructure and offer an attractive incentive system with reduction in tax and utility cost. In addition, Incheon International Airport Corporation needs to develop strategies to proactively attract foreign investment and global multi-national companies. In line with this effort, government needs to make timely decision on its policy, and Incheon International Airport will need to outperform as the economic engine and hub of Northeast Asia. 공항의 주변지역개발을 통한 공항도시화 형성은 현대적의미의 허브공항이 되기 위한 필수조건이다.

네덜란드 스키폴공항 등 세계 선진공항은 물론 인천공항과 경쟁하고 있는 홍콩 첵랍콕공항, 일본의 간사이공항, 중국의 푸동공항도 중앙 및 지방정부의 적극적인 지원 하에 주변지역개발을 이미 완료하고 2008년 북경올림픽, 2010년 상해엑스포를 대비해 시설부문을 확충하는 등 동북아 허브공항이 되기 위한 선점 경쟁을 치열하게 전개하고 있다. 인천공항도 역시 국제여객운송은 세계10위, 국제화물처리는 세계3위, 세계 공항서비스평가(AETRA)에서 세계1위를 차지하는 등 눈부신 발전을 거듭하고 있다. 그러나 인천공항은 위와 같은 발전에도 불구하고 주변지역개발을 통한 공항복합도시기능이 현재까지도 갖춰지지 않고 있어 현대적의미의 허브화조건 충족에 미흡한 실정이다. 본 연구는 개항 5년이 경과한 현재 인천공항의 운영 및 주변지역개발여건을 살펴보고, 과연 인천공항이 공항복합도시기능을 갖춘다면 동북아 허브공항으로 도약할 수 있을 것인지의 여부를 허브화 경쟁력 분석과 함께 그 가능성을 진단하였다. 그리고 공항복합도시기능을 조기에 갖추기 위해서는 어떠한 방법으로 주변지역을 개발해야하는지 외국 주요공항의 사례분석을 통해 그 전략을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다. 본 연구 주요내용인 허브화 경쟁력 분석은 주변국 경쟁공항 6개 공항을 대상으로 시설, 서비스, 수요, 공간, 관리부문 5개 분야로 구분하여 계량적 평가분석을 실시하였다.

그 결과 인천공항은 시설 및 서비스부문에서는 1위, 수요부문은 4위, 공간 및 관리부문은 최하위인 6위로 평가되었다. 최하위로 평가된 공간 및 관리부문의 원인은 복합운송시스템과 공항도시기능이 미비 되어있고, 제1단계 공항건설시 정부지원 비율이 40%에 불과하여 건설비용의 외부차입으로 인한 과다한 부채와 유휴지등 비수익적 자산의 과다보유로 인한 추가적인 금융비용이 발생되는 등으로 재무구조가 취약하기 때문인 것으로 분석되었다. 그러나 공항유휴지를 활용하여 공항복합도시로 개발한다면 인적,물적 자원의 활발한 교류가 촉진되어 항공수요가 창출되고, 유휴지의 무수익자산이 수익자산으로 전환되어 금융비용 감소와 함께 주변지역개발 운영에 따른 비항공수익과 부가가치가 창출되어 재무구조가 개선된다. 이는 곧 수요, 공간 및 관리부문의 경쟁력을 동시에 향상시켜 인천공항의 경쟁력우위를 확보할 수 있어 동북아 허브공항으로 도약할 수 있는 충분한가능성과 잠재력이 있는 것으로 분석되었다. 인천공항의 주변지역개발여건 측면에서 보면 공항주변지역개발 대상은 공항을 배후로 하는 송도, 청라, 영종지구와 공항 부지 내 개발이 가능한 유휴지가 있다. 송도지구등 공항배후지역개발계획은 2020년까지 개발하는 장기계획으로서 인천공항의 주변지역개발의 시급성과 공항기능과의 연계성을 충족할 수 없다.

만약 주변국 경쟁공항이 북경올림픽 등을 계기로 동북아 허브공항으로 선점한 후 주변지역개발이 이루어진다면 적시성상실로 인해 역내 허브화 주도권을 빼앗겨 그 효과를 기대할 수 없기 때문이다. 반면에 인천공항의 유휴지는 별도의 토지보상 없이 곧바로 개발할 수 있는 여건을 구비하고 있다. 유수지와 바다가 접해있고 자연경관이 뛰어나 부속항만과 워터파크, 호텔, 대규모 엔터테인먼트 쇼핑몰 등의 시설물을 설치할 수 있는 입지여건도 구비하고 있다. 그리고 주변으로 국제업무단지, 공항물류단지를 포한한 63만평이 자유무역지역으로 조성되어 운영되고 있다. 그러므로 인천공항의 유휴지는 기 조성된 시설을 활성화하고 상업, 관광, 레저, 위락단지 등을 추가조성하면 조기에 공항복합도시기능을 갖출 수 있다. 이를 위해선 국가적 차원에서 유휴지내 기본인프라를 설치하고 조세 및 각종부담금을 감면하는 등 획기적인 인센티브제를 도입하여 세계적인 선도 기업을 유치하는 등 외국자본의 투자활성화를 도모하는 전략이 필요하다. 이를 위한 정부의 신속한 정책적 결정을 촉구하고 앞으로 인천공항이 동북아 허브공항으