現行 地方稅 稅目의 統合方案에 관한 硏究 : 財産保有 關聯 稅目을 中心으로

재산보유 관련 지방세목의 통합방안을 연구했다.

地方化時代를 맞이한 지방정부는 주민들의 납세협력을 확보하기 위하여 지방세 행정을 단순 명료하게 정비하고, 복잡하고 난해한 조목들로 이루어진 지방세법과 동일 대상에 기대하여 중복부과되고 있는 지방세 세목들을 단순화하여 지역주민들이 세정을 이해하고 신뢰할 수 있도록 유도하여야 한다. 따라서 본 연구에서는 지역주민들의 납세협력을 유도하고 지방세 징세행정을 단순화·전문화하기 위하여 지방세제의 단순화가 절실히 요구된다는 전제하에 地方稅 稅目의 統合方案을 제시하였고, 본 연구의 내용을 요약하면 다음과 같다.

제1장 序論에서는 지방자치시대를 맞이하여 지방정부가 재정확충노력을 경주하는데 徵稅行政을 효율화하고 주민들의 納稅協力을 확보하기 위하여는 지방세제의 단순화가 필요하다는 점을 목적으로 하고 제2장에서는 우리나라의 지방세 체계를 알아보고, 세제의 복잡성으로 인하여 발생하는 납세협력비용(tax compliance cost)과 징세행정비용(tax administration cost)의 개념을 이용하여 지방세제 단순화의 필요성을 검토하였고, 제3장에서는 우리나라의 財産保有賦課稅制度의 변천과정과 재산보유과세제도의 현황을 살펴보고, 제4장에서는 재산보유와 관련된 세목들을 통합하는 방안으로 (1) 검토대상인 재산세, 종합토지세, 도시계획세, 공동시설세의 과세대상, 납세의무자, 과세권자, 과세기준일, 납기, 과세표준 등이 유사하고, (2) 이 세목들의 규모가 영세하여 중요성의 관점에서 볼 때 단일의 세목으로 존속시켜야 할 이유가 희박하고, (3) 동일 과세대상에 대하여 目的稅라는 이름으로 중복과세하고 있지만 목적사업비에 대한 충족도나 운영내용상 반드시 별도세목으로 운영할 필요가 없으며, (4) 토지투기를 억제하기 위한 정책조세로서 도입된 종합토지세는 복잡한 행정절차와 지방세를 중앙정부의 정책조세로 이용함에 따른 세정의 왜곡에 비하여 投機抑制效果는 미흡하므로 이에 대한 개선이 필요하다는 점을 설명하였고, 제5장에서는 결론으로 지역주민들의 납세협력을 유도하고 지방세 징세행정을 단순화·전문화하기 위한 지방세제의 단순화가 절실히 요구된다는 전제하에 현행 지방세 세목의 통합방안을 조세정책에 반영토록 강조하였다.

The local autonomy has to arrange the local tax of administration in a simple way to make it easy for the residents to pay the tax. And to simplify the local tax of the law which is composed of the complex and difficult texts of regulation and the details of the local tax which is overimposing on the same item must be induced to be understandable and reliable for the local residents. Therefore in this research, I suggest the way to unite the texts of the local tax to make it easy for the local residents to pay the tax and to make the imposition administration of the local tax simple and special. The summary of the contents of this research is as following.

In the introduction, I suggest that it is necessary to simplify the system of the local tax to make the imposition administration of the local tax efficient and to make it easy for the local residents to pay the tax. In the second chapter, I looked into the system of the local tax and investigated the necessity of simplifying the system of the local tax using the tax compliance cost and tax administration due to the complexity of the system of the local system. In the third chapter, I looked into the transition process of the property private-owned tax system and then looked into the present condition of the property possession tax system of our country.

In the fourth chapter, as the way to unite the texts of the tax concerned with the property possession, I investigated the necessity of the improvement in that property tax, total estate tax, capital plan tax, tax object for a public service tax, a taxpayer, a person of tax free, tax rate, tax return, tax standard are the similar terms, there is not necessary to retain the single unit of the texts of the tax in the important point of view of the small scale of the texts of the tax, the same tax object are overimposing in present situation by the name of aim tax, but it is not necessary to perform the another text of the tax for the aim-business-cost in operating and the total estate tax which is introduced as the policy of the tax to restrain the speculation because the process of the administration is complex and the local tax is used as the policy of the tax by the central government.

In the fifth chapter, I summarized the output of this research.