首都圈 新都市의 自足性 提高方案에 관한 硏究 : 安山과 盆唐을 中心으로

수도권 신도시의 자족성 문제와 개선 방안을 분석했다.

본 논문은 신도시건설 정책결정 및 계획수립과정에서 자족적 신도시의 건설보다 물량위주의 주택공급에 치중함에 따라 자족성을 위한 충분한 취업기회의 제공 및 생활 · 활동시설의 기능을 확보하지 못하고 서울 및 주변도시의 침상도시(bed town)로 전락하고 있는 신도시의 문제점에 대한 수도권 신도시의 자족성 제고 방안을 제시하고자 산업입지를 고려하여 건설된 안산신도시와 수도권인구 분산의 목적으로 주택공급의 측면에서 건설된 분당신도시의 자족성에 대하여 고용, 교육, 생활 · 편익, 교통의 네 가지 자족성 지표를 통하여 비교접근법에 의하여 분석하였다. 분석결과는 첫째, 고용의 자족성 측면에서는 산업종사자 비율을 분석한 결과 안산이 분당보다 고용의 자족성이 높은 것으로 분석되었다. 둘째, 교육의 자족성 측면에서는 산업단지와 대학의 프로그램을 연계한 산학 협동의 체제를 갖춘 안산 신도시가 자족성 확보 측면이 강한 것으로 분석되었다. 셋째, 생활 · 편익의 자족성 측면에서는 안산과 분당 신도시가 비슷한 수준을 나타내고 있으나 상대적으로 분당 신도시가 판매시설 지표상 제3차 산업인 서비스업에 편중된 도시 구조를 갖고 있는 것으로 나타났다. 넷째, 교통의 자족성 측면에서는 출근 시간대의 외부 통행률이 상당히 중요한 의미를 갖는다. 이는 도시내 자족성을 확보할 수 있는 산업의 기반이 있느냐 없느냐에 비례하는 것이기 때문이다.

양 도시의 자족성 분석 결과 안산 신도시가 분당 신도시 보다 자족성이 높은 것으로 나타난 것은 고용의 자족성 지표와 교육의 자족성 지표가 분당 신도시에 비하여 상대적으로 높기 때문이다. 따라서 신도시의 자족성 확보를 위해서는 첫째, 지역특성에 맞는 종합개발의 추진이 이루어져야하겠다. 지역특성에 맞는 개발계획은 정부가 개발 전략으로 한 공공기관의 조기 유치와 신도시전략산업과 관련한 유사 공공기관의 유치가 적극적으로 요구된다. 둘째, 고품질의 교육환경조성이다. 도시 자족성의 근간인 인구의 확보가 교육의 자족성에서 이루어질 때 도시의 계획 단계에서 우선적으로 토지이용계획의 배려가 있어야 하겠다. 셋째, 개발모형의 변화를 통한 자족기능의 강화이다. 즉 수도권 주민의 주거공간 확보라는 일차적인 정책대응의 수준이 아니라 수도권의 전반적인 기능분산을 통한 수도권의 공간 재배치라는 보다 차원적인 측면에서 신도시 개발이 이루어져야 한다. 넷째, 입지 선정상의 교통 문제로 계획 초기부터 입지 선정에 신중을 기해야 한다. 특히 수도권의 경우에는 사전에 완벽하게 교통수요 및 도로여건 등을 검토하여 충분한 교통 대책을 세운 후에 거기에 필요한 투자 재원을 반드시 확보하여 교통문제 해결에 적극 대처해야 한다. 마지막으로는 산업 및 인구유입정책에 대한 개선방안으로 이 또한 다양한 대책 수립이 필요하다.

입주업체에 대해서 좀 더 현실적이고, 합리적인 지원책 마련과 중산층 이상의 인구유입을 통해 장기발전을 유도하기 위해 생활기반시설, 문화시설 확보와 원활한 교통대책, 훌륭한 교육시설 등의 종합적인 계획이 수립되어야 한다. 신도시 개발정책은 막대한 투자가 들어가고, 수만에서 수십만의 주민들이 살아갈 터전을 만드는 것이다. 지금까지의 신도시 개발에서 드러났던 문제점을 도태로 현재의 기준이나 생활방식만이 아니라 미래의 생활여건의 변화까지도 충분히 검토, 분석하여 미래를 위한 주민을 위한 도시가 되도록 계획되어 할 것이라는 생각을 가져 본다. This study was intended to compare Ansan and Boondang, two typical new towns, based on the 4 indices of town self-sufficiency, such as employment, education, living · convenience, and transport, in order to suggest a plan for the enhanced self-sufficiency of new-towns in the Metropolitan area.

Ansan was designed to be built in consideration of its industrial location, while Boondang for the purpose of decentralizing the population of the Metropolitan area. New towns have had problems because they had been focused on housing supply for quantity, rather than developing self-sufficient and self-supporting towns, in a process of political decision-making and working-out plans for new town construction. Thus, new towns have not guaranteed that people shall be given great opportunities to work for self-sufficiency, much less the functions of living & working facilities, and, have been reduced to bed towns for Seoul and its outskirts.

As a result, first, it is found that Ansan has the higher self-sufficiency of employment than Boondang according to the percentage of industrial workers. Second, for the self-sufficiency of education, Ansan has the more strong self-sufficiency than Boondang because Ansan has had interdisciplinary cooperative systems which links industrial area to university programs. Third, both towns have had similarity in the self-sufficiency of living · convenience, but Boondang has the urban structure based primarily on service industry, the 3rd industry, according to selling establishments index, relative to Ansan.

Fourth, what is important is external traffic in the office-going hour band for the self-sufficiency of traffic. Because the traffic is proportional to whether or not a town has an industrial basis, which ensures the self-sufficiency of a town. The reason that Ansan is found to have had the higher self-sufficiency than Boondang is that two indices of self-sufficiency, education and employment, are higher for Ansan than for Boondang. To ensure the self-sufficiency of a new town, first, it is necessary to plan a comprehensive development suitable for local features and attribute.

For the development plan for local features and attribute, the government is required to attract public agencies, as well as other public organizations associated to the strategic industry, to the potential new town area as a part of the development strategy. Second, it is necessary to promote a highly-developed educational environment. Since the population, the root of self-sufficiency of a town, tends to be increased because of education self-sufficiency, land development plan must be considered primarily for educational environment in the planning process of a town. Third, it is necessary to enhance self-sufficiency function by diversifying a model of development.

That is, new towns must be developed in terms of rearrangement of the Metropolitan area through overall decentralization of its functions, not in terms of temporary political countermeasures such as building residential area for the Metropolitan. Fourth, it is necessary to pay attention to location selection based on traffic problem in the early process of planning. Particularly for the Metropolitan area, investment and financial resources must be obtained in order to solve traffic problem, if any, after making good traffic plans with a review of traffic requirements and road conditions thoroughly.

Finally, it is necessary to take various measures for the improvements of inflow policy of industry and the population. It must be made comprehensive plans, including living facilities, cultural institutions, appropriate traffic plans and good educational facilities, to encourage the inflow of the population from the middle and higher class and lead the long-term development. Beside, more realistic and reasonable back-up systems must be arranged for the part of resident businesses. It takes enormous investment for a policy of new town development because the development is supposed to make the living grounds for tens of thousands to hundreds of thousands of people.

So, in order to make a good development plan for the potential residents, it is required to examine and analyze the present standards and lifestyles completely as well as the living conditions of the future, based on the problems shown in the new town