공영택지개발사업에서의 갈등관리에 관한 연구 : 분당 및 소사벌신도시 개발사례를 중심으로

공영택지개발사업 사례를 통해 갈등관리 방안을 연구했다.

지금까지 공영택지개발사업에서의 갈등연구는 쓰레기처리장, 방사성폐기물처리장 등 비선호시설에 대한 입지결정 분야의 갈등연구에 비해 상대적으로 부족하였다. 따라서 공영택지개발사업의 갈등참여자는 누구이고 갈등은 어떻게 진행되며 갈등의 원인과 갈등관리 방안은 무엇인지에 대한 연구들이 축척되어 있지 않은 실정이다. 한편, 민주화의 정착에 따라 신도시개발과정에 사업시행자와 사업지구 주민사이의 갈등이 심화되고 대화와 협상을 통한 해결보다는 사업지구 주민 간 또는 시민단체나 환경단체 등의 이해관계에 따라 상호 배타적이고 무력적인 충돌현상이 발생하는 등의 사회적 비용이 증가되고 있다. 본 연구는 공영택지개발사업 추진과정에서 발생하는 갈등사례를 체계적으로 분석하여 효율적인 갈등관리 방안을 제시하려는 데 목적을 두고 있다. 이에 분당신도시와 소사벌신도시 사례를 중심으로 공영택지개발사업의 시행자와 사업지구 주민 및 이해관계기관과의 갈등의 구조 및 특성을 분석하고자 했다. 이어서 분석대상 개발사례의 갈등전개 과정 및 갈등원인 등을 연구하여 정책적 시사점을 도출한 후 바람직한 갈등관리 방안을 제시하고자 하였다. 이와 같은 연구목적 달성을 위해 갈등 개념 및 갈등관리에 관한 이론모형을 분석하였다. 또한 갈등의 원인, 해결방안 및 전개과정에 초점을 둔 선행연구 결과를 바탕으로 본 연구의 분석변수와 연구모형을 정립하였다.

연구모형은 갈등의 전개과정을 잠재적 갈등, 갈등의 표출 및 갈등결과로 구분하고 갈등원인, 갈등관리행위 및 갈등참여자간 관계별로 갈등사례를 연구함으로서 심층적인 사례분석이 가능토록 하였다. 연구결과 다음과 같은 정책적 시사점을 발견하였다. 첫째, 사익침해를 최소화하여 생계형 민원을 해결하고 주민에게 실질적인 도움이 되는 이주대책이 필요하다. 둘째, 일방적 추진으로 훼손된 주민신뢰 구축을 위해서는 주민참여를 확대할 필요성이 있다. 셋째, 의사소통 장애를 극복하기 위해서는 정보공개 확대 및 갈등관리체제 구축 등으로 사업투명성을 확보하여야 한다. 넷째, 갈등관리 행위로는 회피 또는 강압적 방식보다 완화, 대면, 협상방식이 효과가 크다. 다섯째, 갈등참여자 분석결과 사업초기 단계부터의 이해관계기관 참여가 필요하다. 이러한 정책적 시사점을 바탕으로 본 연구는 바람직한 갈등관리 정책제언을 다음과 같이 제시하고자 한다. 첫째, 생계형 민원 등 경미한 사항에 대한 행위제한을 완화하고, 존치여부 결정을 위한 심의위원회 제도를 개선하며, 주민이 원하는 맞춤형 이주 및 생활대책을 수립하여야 한다. 둘째, 주민 및 주민대표와의 대화채널을 다양화하고 양방향 주민참여를 증대해야 한다.

셋째, 보상정보의 공개확대는 물론 공개의 적시성과 개별 주민에 대한 전달매체를 다양화하고 부동산투기 억제를 위한 각종 기준일의 소급적용 시 선의의 거주자에게는 소급적용을 배제하며, 형식위주의 감사관행 탈피, 대화와 협상권한의 하부 위임, 갈등지원센타 및 갈등조정위원회 제도 등을 신설하여 사업의 투명성을 확보하여야 한다. 넷째, 보상추진협의회를 공식적 협상통로로 확대·발전시켜 사업의 초기단계부터 적극적으로 활용하고, 주민 개개인과의 대면기회를 확대하여 협상통로를 구축해야 한다. 다섯째, 갈등을 사전에 예방하기 위한 방안으로 환경단체가 현장모니터링에 직접 참여토록 하고 사업을 본격 추진하기 전에 갈등당사자 및 이해관계기관이 참여하는 역할검증회의를 개최한다. 본 연구는 1989년 민주화 태동기에 시작한 제1기 신도시의 대표격인 성남 분당신도시와 2004년 절차적 민주주의가 성숙된 참여정부 이후에 착수한 제2기 신도시인 평택 소사벌신도시 개발사례를 비교·분석하여 공영택지개발사업에서의 갈등관리에 관한 정책을 제언하였다는 데 그 의의가 있다. 또한 본 연구는 정부, 지방자치단체 및 공기업 등이 공영택지개발사업을 포함한 각종 공공사업을 추진함에 있어 주민과의 갈등을 사전에 예방하고 발생한 갈등을 효율적으로 관리하는 데 유익한 자료가 될 것이다.

Until now studies of conflict for New Town Project have been made at a significantly lower quantity compared to those for the field of deciding on the location for unpreferred facilities such as waste disposal or radioactive waste plant. Therefore, the reality is that studies of who the participants of conflict for New Town Project are, how the conflicts proceed, what the cause of conflicts are, and what the solutions to conflict management are have not been accumulated yet.

On the other hand, conflicts between project executors and citizens of project districts have deepened in the process of developing New Town according to the establishment of democracy, and social expenses such as development of mutually-exclusive and forceful collisions as a result of interests of citizen groups, environmental groups, or among the citizens of project districts have increased, rather than to be solved with conversation and negotiations. This study aims on suggesting efficient solutions to conflict management by systematically analyzing cases of conflicts that occur during the process of pursuing New Town Project.

So I tried to analyze the structure and characteristics of conflict between organizations with interests, and citizens of project districts and project executors for New Town Project based on cases of Bundang and Sosabeol New Towns. To achieve such goal of research, I analyzed theoretical models about conflict concept and management. Also, I established a research model and analysis variable for this study based on the results of precedent studies focusing on the cause of conflicts, their solutions and the process of developments.

The research model allows to make in-depth case analysis by distinguishing and studying conflict cases by each kind of conflict cause and management, and by dividing processes of conflict developments into potential conflict, and expressions and results of conflicts. As a result, I found policy issues as following; First of all, public grievance of livelihood must be solved by minimizing violation of personal profits, and prepare a moving(migration) measure actually helpful to the citizens. Secondly, it is necessary to expand citizen participation to build reliability, which was already damaged by unilateral business promotions.

Third, business transparency has to be secured by building conflict management system and expanding information exhibition to overcome communication obstacles. Forth, smoothing, negotiation, and confrontation are more effective than forcing or withdrawal measures in terms of conflict management activities. Fifth, participation from organizations with interest is necessary from the initial stage of the business as a result of analyzing conflict participants.

Based such political issues, this study proposes political suggestions for preferable conflict management as following; First, activity restriction must be relaxed for trifling matters such as public grievance for livelihood, deliberation committee system have to be improved to make decisions for maintenance, and customized moving and livelihood measures that citizens want should be established. Second, conversation channels with the citizens and their representatives must be diversified, while bilateral participation by the citizens must be enhanced.

Third, additional to opening information for compensation, delivery media for each citizen must be diversified and the time for the information opening must be appropriate. Furthermore, business transparency has to be secured by newly establishing conflict support center and conflict arbitration committee system, exclude retroactive application to residents of good faith in terms of applying retroaction on all kinds of record dates to suppress real estate speculation, and grant authorization to make conversations and negotiations.

Forth, the compensation promotion assembly has to be utilized actively from the initial stage of business by expanding and developing it as an official route to negotiations, and build a negotiations route by expanding chances to c