불량주거지 정비제도의 문제점 및 개선방안에 관한 연구

불량주거지 정비사업의 성과와 문제점을 분석하고 개선방안을 제시한다.

우리나라는 1960년대 이후 급격한 도시화로 많은 불량주거지가 형성되면서, 그동안 다양한 정비정책이 시행되었다. 그러나 21세기를 맞이하여 주택부족 문제가 크게 완화되고, 도시환경에 대한 의식도 환경을 중시하는 선진형으로 변화하고, 불량주거지에 대한 물리적인 개선 못지 않게 주민들의 사회경제적인 문제해결의 중요성이 대두되고 있는 현 시점에서 지금까지의 불량주거지 정비정책은 전반적으로 방향전환의 시점에 와 있다. 본 연구는 기존의 불량주거지의 실태와 그동안 시행된 정비사업의 성과 및 문제점을 파악하여 새로운 여건변화에 대응하는 불량주거지 정비정책에 대한 방안을 제시하고자 한다. 1960년대부터 시작된 주택재개발사업은 도시지역에 형성된 무허가 불량주거지를 정비하는데 많은 기여를 하였으며, 주택공급 측면과 더불어 정비를 통한 주거지 기능의 제고와 도시경관의 향상, 집단재해의 방지에 상당한 효과를 나타내고 있다. 또한, 1989년도에 도입된 주거환경개선사업이 도입되면서 그동안 도시내에 방치되어 있던 철거민촌이나, 국공유지를 무단으로 점유하고 있던 무허가 집단촌들이 정비되어 도시미관 향상은 물론 도시 저소득 주민의 주거안정에 기여하였으며 그동안 개발정책에서 소외되어 있던 저소득계층에 대한 복지향상에도 상당한 역할을 담당하고 있다.

그러나, 이러한 정비사업들은 도시재개발법과 도시저소득주민의주거환경개선을 위한임시조치법등 각기 개별법에서 규정되어 체계상 일관성 있는 정책추진이 부족했고, 전체 도시의 기능회복과 저소득층의 복리증진을 위한 공공사업임에도 당초 정책목표와는 달리 ‘주민들의 내집 고치기’ 식으로 방치되어 도시계획과의 부조화, 개발이익의 사유화, 사업참여 주체간 갈등, 저소득층의 주거지 감소, 다양한 정비수법 결여등 많은 문제점을 나타내고 있다. 이런한 점에서 외국의 불량주거지 정비제도를 살펴보면 단순히 물리적인 개량사업이 아니라 저소득층의 주거안정을 중시하는 다양한 사회복지 프로그램들이 시행되고 있으며, 주민들의 사회경제적인 문제 해결을 위해 종합적인 접근 방법을 도모하고 있다. 또한 사업추진에 있어 공공이 주도적으로 담당하고 있으며, 주거환경정비와 관련하여 도시계획적 측면과 주택정책, 복지정책이 서로 효율적으로 연계되어 추진되고 있다. 따라서, 국내 불량주거지 정비제도의 개선방안으로 정책적 기본방향을 주택정책 차원에서 도시정책 차원으로 전환하고, 공공의 역할 확대, 저소득 주민의 사회·경제적 여건개선, 사업추진의 합리화, 거주자의 권익보호 관점에서 정책의 합리적인 추진을 위해 개선방안을 제시하였다.

첫째, 노후불량주거지 정비사업의 법체계의 혼란을 방지하고 일관성 있는 정책 추진을 위해 주택재개발사업과 주거환경개선사업의 근거법인 도시재개발법과 도시저소득주민의주거환경개선을위한임시조치법을 통합하는 방안이 제시되었다. 둘째, 도시계획측면을 보완하는 방안과 공간계획의 합리화 방안이 모색되었다 셋째, 거주민의 주거안정을 도모하기 위한 방안으로 노후불량 주거지 정책시책과 일반 사회복지시책, 저소득가구를 위한 공공주택시책등을 긴밀히 연계시키는 방안이 제시되었다. 넷째, 세입자 문제 해결방안과 실제적인 주민의 사업참여 방안이 제시되었다. 다섯째, 민간조합의 전문성을 보완하기 위한 방안으로 컨설팅을 제도화하는 방안이 제시되었다. 그리고 공공의 역할을 확대하는 방안과 정비사업에 프로젝트 금융방식을 도입하는 방안이 제시되었다. 이상과 같이 불량주거지 정비제도의 개선방안은 21세기를 맞이하여 새로운 패러다임의 도시정비제도를 마련하는데 도움이 될 것이며, 앞으로 정비사업은 공공성이 강화되고 주민의 복지측면이 강조되어야 할 것이며, 도시계획적인 관리와 지속적이고 환경친화적인 개발이 이루어 지도록 하여야 할 것이다.

Since 1960's many slum areas have been formed due to the rapid urbanization, while a variety of redevelopment policies have been implemented. However, as we greet a new century, the shortage of housing is improving remarkably, and people's perception of the urban environment is changing to attach higher importance to the environment. After all, we need to not only improve the slum areas but also solve people's socio-economic problems. In other words, the conventional slum area redevelopment system should give way to a new approach.

With such basic conceptions in mind, this study is aimed at addressing the conditions and problems of the slum area redevelopment program, suggesting some reform measures for the slum area redevelopment in response to the changing environment. The housing redevelopment projects which began to be implemented since 1960's have contributed much to removal of the illegal poor houses in the urban areas, while serving to supply more houses, enhance the functions of housing zones, improve the urban landscape and prevent natural disasters.

Moreover, as the residental environment improvement projects were introduced in 1989, the illegal shacks occupying the national or public land began to be removed only to enhance the urban landscape, while helping the lower-income people to have their own houses and thereby, improving their welfare which had been neglected in the national development programs. However, such redevelopment projects have not been implemented consistently, because they were specified by such individual codes as Urban Redevelopment Act and Act on Temporary Mesures for the Improvement of Dwelling and Other Living Conditions for Lower-Income Urban Residenets.

Moreover, although the projects were designed to recover the functions of the entire city and improve lower-income people's welfare, they were implemented for people's individual interests. As a result, they were not in harmony with the urban plans, while the development profits returned to private land owners. In addition, the projects were accompanied by various problems: reduction of lower-income people's residential area, uniform or unflexible redevelopment, etc. In contrast, advanced nations' poor residential area redevelopment projects are not simple physical renovation but are accommodating a variety of social welfare programs.

In short, they use comprehensive approaches in order to solve people's socio-economic problems. Moreover, the public authorities take charge of such projects by linking them with urban plans, housing policy and welfare programs effectively. Hence, in order to reform the poor residential area redevelopment system, the current housing-centered policy should be replaced with an urban policy to increase the public interests, improve lower-income people's socio-economic conditions, rationalize the implementation of the projects and protect the residents' interests.

In this regard, the following reform measures have been put forwards; First, in order to prevent a confusion of the relevant codes and pursue a consistent policy, the basic codes or Urban Redevelopment Act and Act on Temporary Mesures for the Improvement of Dwelling and Other Living Conditions for Lower-Income Urban Residenets should be integrated. Second, it is necessary to reinstate the aspect of urban plan and plan the space in a more efficient way. Third, in order to help people own their houses, the poor residential area redevelopment projects need to be linked with general social welfare programs and public housing policy for lower income people.

Fourth, it is essential to solve tenants' problems, while inducing people to participate in the projects. Fifth, in order to enhance the professionalism of private housing cooperatives, the consulting system needs to be institutionalized. In addition, it is deemed desirable to expand the public interests and finance the redevelopment projects more effectively. It is believed that the above reform measures will be useful to th urban rearrangement of a new paradigm in the 21st century. All in all, the public interests and people's welfare should be reflected in the urban redevelopment projec