1990년이후 산업공단의 경제적 변화 연구

1990년 이후 산업공단의 경제적 변화를 연구했다.

The industrial policy may be defined as 'all activities of the government to intervene in the productive activities of the industries and thereby, affect the distribution of resources in the markets'. Specifically, the government may intervene directly in the markets through custom, financing and tax incentives to distribute the resources to be conducive to nation's economic growth and international competition, while being engaged in production and investment of certain industries through regulations and coordinations.

Since 1960's, our industrial policies may well have been dictated by industrial restructuring or specialization of businesses or by government's direct engagement in the markets. However, by 1990's when the global trade environment began to change rapidly, the international capital transfers would be freer, inducing diverse types of foreign direct or indirect investments. Thus, the conventional industrial strategies should be changed in order to survive in the fierce competition among nations.

Meanwhile, our industrial polices may have been characterized by government's direct involvement in nation's economy to promote certain industries, custom incentives for machineries and raw materials imported, special depreciation system and corporate tax incentives for machineries and equipments, such financial incentives as long-term low-interest loans for exports, deregulations and supports to R&D efforts. On the other hand, the government played an important role in 'working out' the declining industries and 'restructuring' their businesses.

In Korea, the industrial complexes or the mecca for our industrial polices has played a considerable role in launching Korea as important economy in the international community. This study sampled Seoul Digital Industrial Complex to review changes of our industrial complexes. Meanwhile, our urban areas were divided into industrial and residential zones. Later as small-scale factories and houses were built more, land uses began to be mixed only to deteriorate our urban environment.

In oder to coordinate such an unreasonable basic city plan and enhance efficiency of land uses and promote a balanced inter-regional development and thereby, enhance the potential of the regional development, the researcher reviewed Seoul Digital Industry Complex or the former Guro Industrial Complex, a myth of our economic growth, and thereby, explored the ways to grow our nation's economy further. To this end, the researcher reviewed the relevant literature and thereupon, checked the current industrial policies, while referring to the statistics and tables from preceding studies, focusing on our industrial policies since 1990's.

Seoul Digital Industrial Complex was sampled for this study, because it was deemed to change itself most dynamically among our 35 industrial complexes throughout the nations. This study consists of 6 chapters. The first chapter introduces purpose, methods and scope of study. The second chapter reviews the industrial policies theoretically. The third chapter examines the national industrial complexes and their theoretical frameworks. The fourth chapter addresses conditions and problems of Seoul Digital Industrial Complex. The fifth chapter suggests the ways to promote the complex and the sixth chapter concludes the study.

산업정책(industrial policy)이란 정부가 산업의 생산활동에 직접적으로 개입하여 시장에 의한 자원배분에 영향을 주는 모든 행위로 정의된다. 이를 구체적으로 보면 관세․금융 및 조세 지원 등을 통하여 정부가 직접적인 시장에 개입하여 자원배분을 함으로써 경제성장과 국제 경쟁력강화를 추구하고, 동시에 규제 및 조정을 통하여 특정산업의 생산 및 투자활동에 대한 개입하는 것 등이 있다. 1960년대 이후 한국의 산업정책은 기업의 구조조정이나 업종 전문화 등을 통한 특정산업에 대해 정부의 시장에 대한 직접적인 개입에 의해 이루어져 왔다고 볼 수 있다. 그러나 1990년대에 들어서면서 세계통상환경이 급격히 변화하면서 국제간 자본이동 자유화의 증대는 다양한 형태의 외국인 직접 또는 간접투자를 가능하게 함으로써 세계 여러 나라들과의 경쟁에 서 살아남기 위한 전략적 정책이 과거와는 달라야 한다. 한국의 산업정책의 특징을 보면 특정산업의 성장을 촉진하기위하여 정부가 경제에 직접적으로 개입하여 기계장비 및 원재료의 수입에 대한 관세감면 등의 관세유인책, 기계설비에 대한 특별감가상각 제도 및 법인세감면 등의 조세유인책, 장기저리대부 및 수출신용 등의 금융유인책, 규제의 완화 그리고 연구개발의 강화 등의 산업정책수단을 사용하였다.

또한 경기 변동에 따른 사양 산업을 효율적으로 처리하기 위한 기업의 구조조정 정책에 있어서도 정부가 중요한 역할을 했다. 이러한 때에 한국산업 정책의 최초로 일구어 낸 한국산업 단지공단은 대한민국을 경제대국으로 발돋움 하는데 크나큰 역할을 했다 아니할 수 없다. 여기에서는 산업공단의 경제적변화중 서울디지탈 산업단지를 모델로 하였다. 도시환경은 토지용도가 공업지역과 주거지역으로 양분되었으나, 이후 소규모 공장밀집과 주택이 들어서면서 토지이용이 혼재되어 도시환경이 매우 악화 되었다. 이런 불합리한 도시기본계획을 조정하여 토지이용효율을 높이고 지역균형발전을 위하며, 앞으로 무한한 가능성과 다시 한번 구로공단의 옛 신화를 일구어 낼 수 있는 서울디지탈 단지를 연구함으로써 이곳의 발전적 경제적 변화를 지켜보면서 향후 한국의 경제력 발전모색에도 연구의 목적이 있다. 본 논문은 문헌 연구로 도출된 논리를 기준으로 하여 이론적 검토와 기술된 논문들을 중심으로 현재의 산업정책을 점검하고 아울러 이론적 구조를 뒷받침할 수 있는 연구문헌과 통상적인 현상을 설명할 수 있는 표본으로 통계화된 자료와 도표를 재인용하였다. 1990년대 이후의 산업정책과 서울디지탈 산업단지를 표본으로 연구하였으며, 연구의 범위는 전국의 35개 국가산업단지가 아니고 서울에 소재하는 서울디지탈 산업단지에 한하였다.

본 연구는 전체 6장으로 구성되었으며 제1장에서는 본 연구의 목적과 방법 및 범위, 제2장에서는 산업정책의 이론적 고찰을, 제3장에서는 국가산업단지의 이론적 검토 및 틀, 제4장에서는 서울디지탈 산업단지의 현황 및 문제점을 도출해 내며, 제5장에서는 그에 대한 방안을 제시하였다.