정비사업전문관리업자의 운영실태 연구 : 서울시 공공관리제도를 중심으로

서울시 공공관리제도 아래 정비사업 전문관리업자의 운영을 분석했다.

정비사업은 도시기능의 회복이 필요하거나 주거환경이 불량한 지역을 계획적으로 정비하고 노후·불량건축물을 효율적으로 개량, 도시환경 개선, 주거생활의 질을 높여 주민에게 제공하는 것이 본래의 목적이다. 그러나 주민 주거생활의 질을 제고하려는 정비사업이 본래 목적을 벗어나면서 많은 문제점과 부작용을 초래하였다. 이와 같이 나타난 여러가지 문제점을 보완하여 좀 더 효율적이고 합리적인 정비사업의 제도개선을 마련하기 위해, 서울시는 2009년 7월 1일 공공관리제도 방식을 도입하였다. 하지만 공공관리제도 시행은 긍정적 효과가 있었다는 평가도 있지만, 시범사업구역인 성수전략정비구역을 시작으로 계속되는 정비업체 선정과정에 대한 소송제기, 선정과정의 투명성과 공정성 문제, 제도 시행 전에 선정된 정비업체와 공공기관의 행정처분과 행정판결 등 총체적인 문제들이 지속적으로 제기되고 있다. 이에 본 연구는 이러한 문제를 해결하고자 공공관리 정비사업전문관리업자 선정기준을 종합적으로 조사·분석하여 적절한 개선방안을 제시하였다. 분석 결과를 살펴보면 첫째, 공공관리제도 시행에 관한 취지는 좋으나 공공관리 정비사업전문관리업자 선정기준은 현실반영이 미흡한 실정이다. 이를 위한 계속적인 공공관리구역의 구체적이고 실효적인 연구를 통한 제도 개선방향이 제시되어야 한다.

둘째, 공공관리제도에 대하여는 상당수가 인지하고 있으나 공공관리 정비사업전문관리업자 자격심사기준에 대하여는 관련전문가임에도 불구하고 인지하고 있지 못하는 경우가 발생하고 있다. 이를 위한 관련전문가, 공무원 및 주민 등의 체계적이고 중·장기적인 홍보와 교육이 실시되어야 한다. 셋째, 현행 시행되고 있는 공공관리 정비사업전문관리업자 선정기준은 자격심사기준이 객관적이지 않으며, 이로 인해 선정과정이나 선정 후 많은 문제점이 나타나고 있다. 이를 위한 심사기준 평가항목에 관한 객관적 근거자료 제시를 통해 선정과정상 불거지는 문제점들의 해결책이 제시되어야 한다. 넷째, 현행 두 가지 방법으로 시행되고 있는 선정방법은 그 선택여부에 따라 선정결과에서 큰 차이점을 나타내고 있다. 특히 주관적 심사를 수반하는 경우 평가자의 주관적 견해에 따라 심사결과가 크게 달라지는 경향이 나타나고 있다. 이를 위한 주관적인 부분을 최소화하는 동일한 선정방법의 제도개선이 필요하다. 마지막으로, 심사과정에 있어 공공이 주체가 아닌 주민의 참여확대가 보장되어야 한다. 지나친 공공의 개입으로 사업주체의 자율성이 침해되고 이는 곧 주민권한의 축소로 이어지고 있다. 이를 위한 주민의 의견을 수렴하고 타당성이 있는 의견들을 반영할 수 있는 심사 시스템이 구축되어야 한다.

The original object of the urban renewal project is providing residents with enriched quality of housing life by recovering the function of the city, improving the deteriorated residential and urban environments and developing the ramshackle buildings with efficiency. However, it has caused many problems and side effects, deviating from original objects of the urban renewal projects. Seoul city has adopted the public management system on July 1, 2009 to bring about more efficient and rational system for the urban renewal project by rectifying various problems caused in the urban renewal projects above.

Though there are certain opinions that the enforcement of the public management system had positive effects, comprehensive issues have been raised continuously, starting from the problems in Seong-su redevelopment district, which is a pilot project area, to lawsuits regarding the selection process of project consultants, transparency problems and fairness of the selection process, and administrative measures and judgments rendered in connection with the disputes between the public institutions and the consultants who had been selected before the public management system was enforced.

In this study, for the purpose of resolving such problems, I have investigated and analyzed comprehensively the selection criteria for the public management urban renewal project consultant and thereafter suggest appropriate plans for improvements. According to the study, first, the purpose for the enforcement of the public management system is suitable, but the project consultant selection criteria are lack of the reflection of reality. Directions for the improvement of the system need to be suggested through the continuous detailed and realistic research for the public management district.

Second, many people are aware of the public management system, but the standards for the examination of qualifications of urban renewal project consultants are not generally known, and there are cases where even relevant experts are not well aware of. Accordingly, the systematic and mid-term and long-term promotion and education of the system should be provided to relevant experts, public servants and residents. Third, the current standards for the selection of project consultants are not objective with respect to the examination of qualifications, and as a result, many problems arise during or after the selection process.

The solutions to the problems occurred in the course of selection process should be suggested through establishment of objective references to the evaluation items for the qualification standards. Fourth, the selection process for project consultants is currently carried out in two methods, causing substantial differences in the result depending on the choice of the method. In particular, in case of the selection process accompanying subjective evaluation method, the results differ greatly, according to the subjective view of the evaluators. It is advised that selection process shall be improved toward the equivalent selection method which can minimize the subjective part of the evaluation.

Lastly, in the selection process, the participation by the residents should be increased, instead of the unilateral initiative of the public sector. Overwhelming intervention by the public sector causes the decrease in autonomy of the project entity and it also leads to the decrease in the authority of residents. Therefore, it is necessary to establish an evaluation system which can gather the opinions of the residents and incorporate such opinions having validity.