田園住宅開發 規制手段에 관한 硏究

전원주택 개발에 적용되는 규제수단을 연구했다.

우리나라는 지난 반세기동안 꾸준한 경제성장을 이루었고 住宅問題에 대해서도 급속한 발전을 거듭했다. 72년 住宅建設促進法 제정을 계기로 정부가 주택시장에 본격적으로 참여하기 시작, 공격적인 공급확대정책을 펼치면서 전국의 주택보급률은 80년대들어 70%를 넘어섰고 2002년에는 100%를 돌파하기에 이르렀다. 그러나 급속한 산업화에 따른 인구집중은 대도시의 주거환경을 각종 공해, 환경오염 등으로 악화시켰고 이는 탈도시화 현상으로 이어져 주5일근무제의 본격 시행, 餘暇時間의 擴大, 情報通信 및 交通網의 發達 등 사회적 변화와 더불어 田園住宅의 需要擴大로 이어지고 있다. 전원주택의 수요확대는 農産物市場의 開放化에 따라 빠른 속도로 위축되어 가는 농촌경제에 활력을 불어넣을 수 있는 돌파구가 될 것으로 기대를 모으고 있고 공급확대에만 주력하던 기존 주택정책에 대해 質的 水準을 向上시킬 것을 요구하고 있는데 정작 전원주택의 개발과 관련한 규제제도 중 일부가 이를 실현하는데 걸림돌이 되고 있다. 뿐만 아니라 전원주택수요에 대한 도시민의 순수 의지를 便法･脫法으로 희석시키고 있으며 이미 명분을 잃어버린 낡은 규제제도가 전원주택 개발에 형식적 절차로 남아 시간과 비용부담을 가중시키는 원인이 되고 있다.

또 전원주택을 개발하는 곳이면 꼬리표처럼 따라다니는 亂開發과 自然環境 毁損에 대해 그 원인을 규제의 허술함으로 몰아 規制强化만을 외치는 것도 전원주택의 보급확대를 가로막고 있다. 이는 전원주택개발의 特性을 이해하지 못한 卓上論的 發想으로 親自然主義的 전원주택단지의 공급을 활성화시키기 위해 반드시 개선이 필요하다고 보고 이에 관한 몇 가지 안을 제시해 보았다. 첫째 土地利用規制를 合理化시켜야 한다. 時代의 흐름과 더불어 명분을 잃어버린 농지취득자격증명원과 농지조성비 부과의 철폐, 전용허가의 창구 단일화 및 관련부처 간 업무공조가 이뤄져야 할 것이다. 둘째 장기적 관점의 都市基本計劃을 樹立하고 기반시설설치에 대한 경제성을 확보해야 한다. 一貫性･客觀性이 결여된 규제정책이 난개발과 자연환경 훼손의 주범이라는 것, 연접개발제한의 강화가 소규모 분산개발, 난개발의 원인임을 인식해야 한다. 셋째 민간개발업체에 의존하던 개발방식을 벗어나 전원주택단지 개발에 公共部門이 적극적으로 參與해야 한다. 공공부문이 기반시설과 편의시설이 확충된 親自然主義的 田園住宅團地의 개발을 선례로 남길 때 주거문화의 질적 향상은 물론 도시 내의 宅地부족 해소에도 기여할 수 있다. 넷째 농림부의 限界農地活性化 計劃과 연계, 전원주택 개발자들을 한계농지 개발에 적극적으로 참여시키고 이를 위해 기존의 인센티브 외에 開發費用 지원에 있어 융통성을 발휘해야 한다.

다섯째 농촌의 빈農家를 적극적으로 활용해야 한다. 빈농가를 리모델링하거나 개축하는 것은 수요자가 새로운 부지를 확보, 건축하는 것보다 費用･努力･時間을 상당히 절약할 수 있을 뿐 아니라 경관관리, 농촌인구 확대 등 地域發展에 일조할 수 있다. Some major changes have rapidly developed within rural housing. The changes have happened during the past 50 years because of the economic growth in korea. The korean government has participated in the housing market on a full scale level and they took an opportunity to make the housing construction expedition law in 1972. Therefore, the coverage rates for housing has been over 70% since 1980s and it reached 100% in 2002.

However, a population explosion made by quick industrialization, has caused a lot of environmental problems such as air pollution and water pollution. A lot of people want to leave the city and suburban is in great demand for several reasons. First, the information and communication highway has made a big impact. A traffic net work and finally extension of leisure hours to a 5day work week greatly motivates people to seek out rural housing. The steady demand for rural housing is supposed to help the rural economic which has become atrophied by the W.T.O. Also the legal policy for housing focuses on supply better quality homes.

However, some of the restrictions and development in rural housing stand in one's way for success. There are reasons for a stunt in growth. Citizen who are eager to have cottage in country side are not given the creative opportunity because of the korean government. In addition, the useless restrictions consume a lot of time and money. Also when ever people want to develop cottages in countryside, the government wants to reinforce the restrictions of rural housing which dose not solve the disorganization in home development and it then farther environmental demolition problems.

There are several way to take decisive measures to revitalize green rural housing that dose not damage the environment. First, the restrictions for land utilization has to be rationalized and the government has to flush out the certification of the ownership of farm land as an imposition on a farm subsidy. The government is supposed to bring about the unification of excusive permission windows and cooperate with relative branches within the government at the same time. Second, the government has to make a master plan for the long term and prepare the budget to setting up infrastructure.

Environmental problems are caused by disorganized development and lake of objectivity in the restrictions of rural housing. Decentralized and disorganized development are also caused by the reinforcement of development limitations within connected areas. Third, the government used to rely on private business and should positively participate in the development of rural housing. The government must achieve green rural housing that dose not damage the environment by setting up infrastructure and providing facilities, the quality of housing culture will be greatly improved. As well, it will solve the problems for housing shortages in major urban centers.

Fourth, the government should allow cottage developers to participate enthusiastically in using the boundaries of the farmland with regard to the plan of the ministry of agriculture and forestry. In sort, an ex-incentive system plus development cost should be supported by the government. Finally, vacant farm houses should be used as an asset by remodeling or rebuilding the empty houses. It is mush more cost effective, faster and easier than buying land for houses or building for new houses. The houses become more valuable with the magnificent natural beauty. Extend the population of the country and help the growth of community development.