接境地域 土地利用 特性 및 效率的 利用方案 硏究 : 京畿道 演川郡을 중심으로

접경지역인 연천군의 토지이용 특성과 효율적 이용방안을 연구했다.

Abstract A Study on the Efficient Utilization and Property of Land Use in Border Area - focusing on YeonCheon County of Gyeonggi-do - Myung-Du, Jin Dept. of Real Estate Graduate School of Urban Science, University of Seoul Supervised by prof. Dong-Hoon, Oh, Ph.D. August, 2009 It was almost sixty years that the korea has been separated into two country, north and south korea because of the korean war. The yeoncheon county, one of the border areas in S.korea has been regulated because of the national security and being located beside metropolitans. The population of yeoncheon has been shrinked rapidly because yeoncheon has its reputations of backwardness and border area.

Economical circumstance of border area getting worse and worse because of the heavy regulation of landuse. So the government enact the border area supporting law and grant peculiarity of special law to improve business circumstance and welfare of border area. Also the act prepare the basis of peaceful unification and manage the environment. Nevertheless, concerning the affairs of military, metropolitan area and a program for land development, a law has no rules. So the law didn't discharge it's role as a special law. As heavy restrictions on border area, landuse abide by the supporting law is in name only. On this account the border area supporting project is petty.

In addition yeoncheon can't better the infrastructures because of the lack of government's financial supporting. So that, efficiency of border area supporting law has practically been fadeaway. For these reason, It is true that the residents in border area county move to other village. There are five main reasons for the declining of population in border area. First of all, the large development project from the near county. Second, Increasing demands and prices for land caused by government's policy of trade toward N. Korea. Third, disgusting facilities which are moved from near county. Forth, the rise of land prices and heavy burden of border area development cost.

In addition the private investments are reduced. Fifth, the poor settlement environment. Hence this study is focused on the problems of property right restriction, application of land use restriction law in border area, deterioration of landscape and settlement environment caused by disgusting facilities moved from near county, efficiency of border area supporting law as government's financial supporting is diminished. After examining these problems thoroughly, this study try to find a solutions to above matters. Based on these examination, we deduce the devices to expand the infrastructures, to reform the border area land managing system and to better the settlement environment.

From the devices, we can protect the diminishment of population. Also we can use them as a counsel both government and local self-governing body. Through this study, we want to advance the life quality of dwellers in border area and to prepare the groundwork of peaceful unification. In this paper, take the example of yeoncheon which is important border area in northern Gyeonggi-do, to find the method of efficient land using in border area, and to show the plan of development in the backwardness border area. So the summary of this papers are followings. First, the efficiency of border area supporting law should be improved.

Second, a private right of border area land should actually be ensured. Third, solving the problem of space structures which is caused by land use plan in border area and is not eco-friendly Forth, government's financial supporting to improve the efficiency of border area supporting law. Fifth, the poor infrastructures in border area must be reformed. Sixth, batterment of land managing system. Seventh, settlements environment in border area need to be improved. 국문 요약 우리나라는 6.25전쟁으로 남북분단이 된지 어언 60여년이 지났다. 국내 접경지역 중의 하나인 연천군은 국가안보 때문에 그리고 행정구역이 경기도에 속하고 있다는 이유로 수도권규제를 지속적으로 받아 왔다. 연천군은 이와 같이 접경지역이라는 상대적으로 낙후된 지역이미지 때문에 그 동안 정주인구의 이탈현상이 빠르게 진행되어 왔다.

과도한 토지이용규제로 접경지역 경제여건이 열약해짐에 따라 정부는 2003년 접경지역지원법을 제정하여 낙후된 접경지역의 경제발전과 주민복지를 향상시키고 자연환경을 체계적으로 보전관리하며 평화통일기반을 조성하고자 특별법적 성격을 부여하였다. 하지만 군사에 관한 사항과 수도권에 관한사항 및 국토계획에 관한사항에 대해서는 단서규정으로 배제되어 동법이 특별법적 지위를 갖지 못하고 있다. 따라서 이와 같은 접경지역의 강력한 토지이용규제로 인해 접경지역종합계획에 의한 토지이용의 거의 유명무실하여 접경지역 지원사업의 추진이 미진한 실정이다. 또한 재정지원이 부족하여 현재의 열약한 사회기반시설도 개선하지 못하고 있어 접경지역지원법의 실효성이 퇴색되어가고 있는 실정이다. 이로 인하여 접경지역 주민들의 이탈현상이 가속화되어가고 있는 것이 현실이다. 이와 같은 주민이탈현상의 주된 요인으로는 첫째, 인근 지자체의 대규모 개발사업 둘째, 정부의 남북교류에 대한 발표 등으로 인한 토지수요의 증가와 이에 따른 지가상승 셋째, 인근 지자체들로부터의 주민기피시설 이전입지 넷째, 원치 않은 지가상승에 의한 접경지역 개발사업비 부담과 이로 인한 민간투자회피 그리고 다섯째, 정주환경의 취약 등을 들 수 있다.

따라서 본 연구는 접경지역 연천군의 토지이용규제법 적용에 대한 문제, 재산권 제한문제, 인근 지자체들의 대규모 개발에 따른 주민기피시설 이전으로 인한 접경지역의 경관 및 정주환경 훼손에 따른 부적절한 토지공간이용 문제, 접경지역에 대한 재정지원 감소로 인한 접경지역지원법의 실효성 결여 문제 등, 지역 현안으로서 이와 같은 다양한 문제들을 우선 검토하였다. 검토된 현황을 바탕으로 본 연구에서는 통일을 대비한 접경지역의 사회기반시설확충방안과 접경지역 토지관리 제도개선 및 접경지역 주민이탈방지를 가능하게 할 수 있는 정주여건을 마련하기 위한 개선방안을 도출하고 이를 중앙정부와 지방자치단체에 정책근거로 제시하고자 하였다. 이를 통해 낙후된 접경지역 주민들의 삶의 질 향상과 향후 통일 기반을 위한 전진기지 역할을 수행할 수 있는 토대를 마련하고자 하였다. 본 연구는 경기도 북부지역에서 접경지역의 핵심 역할을 하는 연천군을 사례지역으로 삼아, 접경지역의 토지를 효율적으로 이용할 수 있는 방안을 모색하여 낙후되었던 접경지역을 성공적으로 개발시킬 수 있는 방안을 제시함을 목적으로 하였으며 연구 결과를 간단히 요약하면 다음과 같다. 첫째, 접경지역지원법의 실효성 확보문제가 개선되어야 할 것이다. 둘째, 접경지역 토지의 사권제한에 대한 보전이 실질적으로 이루어져야 한다. 셋째, 접경지역의 환경친화적이지 못한 토지이용계획 공간구조의 문제 해소이다.

넷째, 접경지역의 실효성 확보를 위한 정부의 재정지원이다. 다섯째, 접경지역의 열약한 사회기반시설 확충이 이루어져야 한다. 여섯째, 토지관리제도의 개선이다. 일곱째, 접경지역 정주여건의 개선이 모색되어야 한다.