경관계획의 질적 향상을 위한 조망점 선정에 관한 연구

경관계획의 질적 향상을 위한 조망점 선정 기준을 연구했다.

경기도에서는 2007년 경관법이 제정된 이후 지구단위계획에 대한 경관계획의 심의를 강화하여 지구단위계획 심의 시 조망점 선정에 의한 다양한 경관시뮬레이션 제시를 의무화하여 도시건축공동위원회에서 경관심의를 시행하고 있다. 하지만 공동주택사업의 경관계획에서 경관영향평가를 최소화하기 위해 첫째, 사업대상지에 접근하기 편리한 도로변에서의 조망점이 선정되고, 둘째, 심의 통과에 용이한 사업자 위주의 조망점 선정이 많았다. 셋째, 주요 조망점을 누락시키는 사례가 빈번한 것으로 파악되었고, 넷째, 조망점 위치가 상충될 때 조절할 수 있는 조망점 우선순위 평가기준이 없었다. 마지막으로 조망점 선정에 대한 규정의 해석 여부에 따라 주관적인 조망점이 선정되어 경관평가서의 결과에 대한 정확도 및 신뢰도가 저하되고 있다. 또한 경관계획의 조망점 선정 시 경관시뮬레이션의 조망점 선정기준에 대한 상대적 중요도평가의 틀이 없기 때문에 경관시뮬레이션에 미치는 영향이 큼에도 불구하고 사실상 조망점 선정이 피상적으로 이루어지고 있다. 이는, 구체적인 조망점의 상대적 중요도 평가와 우선순위가 없이 운용되고 있어 엄밀한 경관계획을 평가하기에 한계가 있었다. 따라서 본 연구에서는 경관계획의 질적 향상을 위한 조망점 선정의 상대적 중요도 평가와 우선순위 평가의 경관시뮬레이션작성에 대한 체계적인 기초자료를 제시하고자 한다.

연구의 과정은 첫째,「경기도 지구단위계획」을 적용하여 경관심의를 통과한 사례대상지를 분석하여 경관심의 운용실태에 대한 문제점을 도출하고, 둘째, 국내경관계획에서 연구된 경관유형 및 조망점 선정분류 방식에 대해 연구문헌 및 보고서를 고찰하여 경관 조망점 선정의 틀을 제시하였다. 셋째, 제시된 선정을 통해 1차 설문지 조사와 2차 전문가 설문을 통해 AHP 중요도의 가중치 지표를 도출하였다. 넷째, 도출된 상대적 중요도 가중치 지표를 실제 사례지에 적용하여 평가하였다. 이러한 과정에 의한 연구결과를 4가지로 요약하였다. 경기도 지구단위계획의 실태 분석에 대한 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 지구단위계획의 경관계획은 대부분 경관시뮬레이션 위주로 계획되었다. 둘째, 경관시뮬레이션에서 사용된 조망점은 대부분 도로변 조망점과 거리별 조망점으로 접근이 용이하고, 경관심의에 편리한 조망점만을 채택한 것으로 나타났다. 다음으로 조망점 선정에 대한 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 경관시뮬레이션에 대한 구체적이고 체계적인 계획을 수립하기 위해 전문가 설문을 통해 16개 조망점을 선정하였다. 둘째, 선정된 16개 조망점을 조망점의 속성에 따라 비슷한 성질이나 특성을 고려하여 유형별로 분류하면 공공성, 조망성, 장소성 3개 유형으로 분류되었다.

셋째, 공공성에 해당하는 조망점은 3개 항목, 조망성에 해당하는 조망점은 6개 항목, 장소성에 해당하는 조망점은 7개 항목으로 선정하였다. 다음으로 조망점의 가중치 설정과 우선순위에 대한 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 조망점 평가를 위한 중분류 항목에서는 조망성 〉공공성 〉장소성의 순으로 나타났다. 둘째, 공공성 부문에서 우선순위를 살펴보면 공공장소〉많은 인구가 거주하거나 이용하는 장소〉주요도로의 순으로 나타났다. 셋째, 조망성 부문에서 우선순위를 살펴보면 조망점의 시각적 개방성 〉조망대상으로의 조망성 양호정도〉대상을 조망할 수 있는 지형 〉시야각 〉조망방향 〉조망점과 대상물 간의 거리 순으로 나타났다. 넷째, 장소성 부문에서 우선순위를 살펴보면 문화재 공간 〉역사성 〉관문적 역할을 하는 장소 〉대상물의 다양한 형태와 주변경관을 파악할 수 있는 장소 〉생태보호지역 〉하천 및 수변공간 〉평야 및 농경지 순으로 나타났다. 다섯째, AHP에 의한 조망점별 우선순위를 설정하였다. 마지막으로 선정된 조망점별 상대적 중요도의 가중치를 고려하여 사례대상지에 적용·평가한 결과는 하위순위의 조망점에서 시뮬레이션의 제시가 많았고 상위순위의 조망점에서는 시뮬레이션의 제시가 거의 되지 않아 합리적인 경관계획을 수립하지 않은 것으로 평가되었다.

따라서 경관계획에서 경관시뮬레이션은 주변 경관과의 조화를 평가할 수 있는 계획이고, 그 중 조망점이 경관시뮬레이션의 가장 중요한 요인에 해당함으로 주요 조망점 선정과 조망점의 우선순위 설정을 통해 보다 나은 질적 향상의 경관계획이 수립될 것으로 판단된다.