都心 再開發의 建築 計劃 要素 特性에 關한 硏究 : 서울시 『강북 뉴타운 개발 계획』의 사례분석 중심으로

서울 강북 뉴타운 사례로 도심 재개발의 건축계획 요소를 분석했다.

서울시는 지난 1998년 「서울시 주택재개발 기본계획」을 수립하여 시행함으로서 난개발의 대명사격이었던 기존 주택재개발사업을 지역특성을 고려한 토지이용 계획, 적정밀도 개발, 최소한의 녹지 및 공공시설 확보기준 제시 등을 통하여 재개발사업 추진에 많은 질적인 변화를 가져온 것이 사실이다. 그러나 「주택재개발 기본계획」에 의한 사업 역시 민간위주의 개발이라는 속성상 악화되고 있는 서울의 도시환경 및 주거환경을 근본적으로 개선하기에 한계가 있을 수밖에 없음이 너무나 자명한 사실이다. 또한 지난 1968년 영동개발 이래로 수도권 재배치법 등 강북지역에 대한 차별적 규제와 강남지역으로의 인구, 학교 등의 이전 권장 및 지속적 기반투자 등의 원인으로 서울시는 강남집중으로 표현되는 지역간의 격차가 날로 심화되고 있다. 70년대와 80년대를 통하여 지속적으로 시행된 정부와 서울시의 강북집중억제 및 강남개발촉진정책이 오늘날 역 불균형의 문제를 불러오고 있는 것이다. 생활환경, 교육여건, 부동산가격 등의 불균형은 심각하여 최근에는 사회적 통합의 문제가 대두되기에 이르렀고, 서울의 강·남북 균형발전의 문제는 부인할 수 없는 당면과제가 되었다.

강북 지역의 입지특성에 맞는 주거 공간 조성과 계획적, 종합적, 단계적 개발, 자치구간 경쟁체계 확립 및 민간 활력 최대 활용이라는 정책아래 재개발 사업으로서 시행되는 뉴타운 개발의 이론적 고찰과 사례 분석을 통하여 현재 시행되는 도심 재개발 계획을 바람직한 방향으로 추진하기 위한 방안을 제시 하고자 한다. 이에 본 연구는 선행 연구 및 강북 뉴타운 개발 계획의 요소별 분석을 통해 우리나라 기존의 재개발 사업의 문제점을 이해하고. 강북 뉴타운 사례와 국외 도심 재개발 사례의 계획적 요소 둥을 비교분석하여 결론을 도출하였다. 본 연구의 흐름과 방법은 다음과 같다. 『제 2 장. 서울시 도심 재개발 개념과 계획』에서는 문헌연구와 현장 답사를 통하여 서울시의 재개발 개념 및 현황을 파악하고, 기존 연구의 고찰을 통해 뉴타운 개발의 개념과 필요성을 고찰하고자 한다. 『제 3 장. 서울시 도심 재개발 계획사례 분석』은 예비적 고찰로서 알아본 서울시의 재개발 계획인 뉴타운 개발을 길음, 은평, 왕십리의 시범대상별 사례를 통해 계획적 특성을 분석하여 그 구체적 특성과 문제점을 알아보고자 한다. 『제 4 장.

국외 도심 재개발 계획의 특성』은 영국, 독일, 프랑스등의 유럽과 일본, 미국의 도심재개발 사례분석을 중심으로 국외 도심재개발의 계획적 특성을 살펴보고 강북 뉴타운과 국외 사례의 재개발에 관한 분석을 기초로 하여 각 부문별로 계획 요소를 비교 검토하기 위한 기초 자료 제시를 목적으로 한다. 『제 5 장 도심재개발 사례의 계획 요소별 특성』는 이상과 같은 각 사례의 도심재개발에 관한 분석을 기초로 비교분석을 위한 분석의 틀을 설정한다. 『제 6 장. 결론』은 앞에서의 분석을 통한 본 연구의 결론을 도출하고자 한다. 이상의 이론적 고찰과 사례의 비교 분석을 통해 진행된 본 연구의 결과는 다음과 같다. 우리나라에서 처음 시도되는 기성시가지에 대한 대규모 재개발사업인 뉴타운 개발이 당초 의도된 성과를 거두기 위해서는 첫째, 정부 또는 지자체 주도의 일방적인 접근 방식을 벗어나 민관합동, 파트너쉽, 개발공사, 주민참여방식의 비영리단체 등 다양한 개발주체의 참여를 통해 개발을 촉진하면서 이해관계자 간의 협력체계를 확립하는 것이 필요하다. 둘째, 강북 뉴타운의 MA방식의 설계 협력 체제를 효율적으로 운용하기 위한 조정체제나 각종 디자인 조정수단의 분석을 통해 각종 변용례를 유형화하여 지역마다 사업성격에 카른 적용방안을 마련해야 한다.

셋째, 도심재개발정책의 일관성과 도시기본계획, 재개발기본계획, 도심부관리 기본계획 등 관련계획과의 유기적 연계성을 유지하여 보다 명확한 전략적 비젼의 제시와 마스터플랜식 접근이 필요하며 실천성 중시의 사업계획의 수립이 필요하다. 넷째, 다양한 도심형 집합 주택의 개발을 통한 생활가로공간을 형성시켜야 한다. 생활가로 만들기로서의 집합주택 계획은 가로공간을 일상적 생활공간화한다는 것을 의미하며 가로공간이 단순한 통행의 공간이 아니라 거주자들의 일상생활을 담는 공간으로서, 이를 통하여 단지 하나가 완결적인 생활단위로 제한되지 않고 주변 단지 또는 도심공간과 융합하는 공간을 만들어야 할 것이다. 따라서 주변 환경에 대하여 폐쇄성보다는 개방성을, 완결성보다는 중첩성을, 고립성보다는 연계성을 추구하는 계획이 되어야 할 것이다. 다섯째, 풍부한 역사·문화자원을 보존·확충하여 시민의 중심활동공간으로 활용함으로서 도심재개발의 계획요소로 적극 활용하며, 보행자 전용도로 확충 등을 통해 보행접근성과 안전성을 제고하고 직주근접과 상업기능의 활성화를 도모하기 위한 도심주거와 복합용도 개발의 활성화 그리고 도심부의 경제적 기반을 확충하기 위한 첨단 기업의 유치 및 소매업의 육성 등의 다양한 계획 요소들이 반영되어야 할 것이다. 여섯째, 지역적 잠재력과 여건을 반영한 계획이 수립되어야 한다.

도심쇠퇴의 현황과 원인분석, 도심재생에 있어 도심부의 기능과 역할의 재정립, 기존 건물과 가로패턴에 관한 역사적 개발과정의 분석 등 사회·경제·역사·문화적 여건에 관한 철저한 기초 자료의 분석을 바탕으로 대상지역의 장점과 잠재력을 극대화 하여 그 지역의 아이덴터티를 살릴 수 있는 도심재생의 기법을 반영한 계획이 수립되어야 한다. 기존의 도심재개발의 경우 대부분이 형식적인 현황조사에 그치거나 분석내용과는 별다른 연계성 없이 계획이 수립되고 있음을 볼 때 보다 철저한 조사 및 이에 기초한 계획수립을 명문화하는 제도적인 보완이 필요하다. 무엇보다 중요한 것은 환경과 역사를 존중하는 시각에서 강북과 강남은 서로 다른 도시 이미지를 가지는 곳으로 발전시켜야 하며. 강남이 현대적인 도시 및 주거공간으로의 발전이라면 강북은 역사, 환경, 문화가 공존하는 강남과는 다른 정체성을 갖도록 발전시켜야 할 것이다. 본 연구는 강북 뉴타운 개발 계획과 국외 도심재개발 사례의 정책 및 계획적 요소의 특성을 중심으로 뉴타운 개발을 효율적으로 운용하기 위한 조정체제나 각종 디자인 조정수단 및 지침서의 분석을 통해 뉴타운 개발의 변용례를 유형화하고 사업성격에 따른 적용형태를 도출하여 거주환경의 질적인 개선과 변화하는 설계환경을 극복할 수 있는 방안을 모색하는데 기초적 자료를 제시하였다.

Seoul established and enforced 「A master plan for house renewal of Seoul」 in year 98'. This plan created qualitative changes of forwarding renewal project through land utilization, appropriate density development, suggestion of minimum afforestation and public facilities guarantee considering regional specific character for the existing house renewal project which is regarded for difficult development.

However, it is apparent that there are limitations to fundamentally improve the urban and the residential environment which grows worse as an attribute of the development runs for private through the project of 「A master plan for house renewal of Seoul」 Inter-regional differences which represented as GangNam Focused in Seoul is getting deepening due to GangBuk Area's discriminate restriction from Re-Arrangement Rule of the Metropolitan Area since 68 YoungDong Renewal, encouragement of moving school & population into GangNam Area, and continuous foundation investment.

Government and Seoul continuously enforced restraint centralization of GangBuk and development promotion policy of GangNam throughout 70's and 80's and is causing problems of regional imbalance as today.

The imbalance of life environment, educational condition and real estate price is extremely serious that raises discussion of social unification, and became undeniable immediate assignment at issue of equal dove1opment between GangNam and GangBuk It aims at suggesting assignment for driving forward the downtown renewal plan to desirable direction which is enforced currently through case analyzing and theoretical inquiry into a new town renewal as renewal project under the policy of residential space construct ion corresponded to location of GangBuk are and planned, synthetic, phase-in development establishment of competing system for self-governing district and maximum utilization of private vital power.

Hereupon, this research understands the problem of existing renewal project through theoretical inquiry into new town renewal case and preceding research, and reached a conclusion by comparisons and analysis of GangBuk New Town case and an important factor of overseas project. The procedure and method of main research is as follows; 『Chapter 2. Renewal plan for GangBuk New Town』, intends to grasp the concept and situation through researching literature and field survey and consider the need and concept of new town development of GangBuk through consideration of existing research. 『Chapter 3.

Planned factor classified by New Town model project of GangBuk』 intends to investigate the New Town development which inquired for preliminary consideration of its specific character and problems by analyzing planned factor through the model subject case classified by the project of GilUm, EunPyoung, WangShimRi. 『Chapter 4. Overseas downtown renewal case』 examines planned characteristics of oversea