신·구도시 기능변화 분석을 통한 도시재생전략

신·구도시의 기능 변화를 분석해 도시재생 전략을 제시했다.

본 연구는 신․구도시 기능변화 분석을 통해 향후 도시재생 사업시 신․구도시의 균형적인 발전과 성장을 위한 전략을 제시해 보고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 지역내 신․구도시를 포함하고 있는 사례대상지 선정을 위해 택지개발사업이 이루어진 곳을 신도시로, 도시정비사업지구와 재정비촉진지구를 구도시로 보고 경기도 31개 시․군을 대상으로 조사해 본 결과 도시재생사업이 활발하게 이루어지고 있는 부천시를 사례대상지로 선정하여 도시기능 변화를 살펴보았다. 도시기능은 주거, 상업, 업무, 생산, 교육․복지기능으로 구분하여, 세대수․사업체수와 구성비율을 부천시 행정동으로 1994년부터 2007년까지의 변화를 분석하고 공간분포를 살펴보았다. 이에 대한 연구의 분석결과를 요약하여 정리하면 다음과 같다. 첫째, 세대수․사업체수 변화의 결과로 주거기능과 교육․복지기능의 경우 신도시와 구도시 모두 세대수와 사업체수의 증가가 있는 것으로 나타났으며, 상업기능과 업무기능은 신도시 증가, 구도시 감소로 나타나고 있다. 생산기능의 경우는 신도시 감소, 구도시 증가로 나타나고 있다. 이를 통해 신도시의 성장속도가 구도시 보다 빠르게 일어나고 있다는 것과 도심기능인 업무․상업기능이 신도시로 집중되고 비도심기능인 생산기능은 구도시로 집중 되고 있는 것을 알 수 있다.

둘째, 구성비율 변화의 결과로 업무(±36.58%), 교육․복지(±25.10%), 상업(±18.82%), 주거(±8.48%), 생산(±0.77%)기능으로 나타났으며 생산기능을 제외한 기능 모두 신도시로 비율이 증가하는 것으로 나타났다. 이는 부천시 신도시계획 목표인 신중심업무지역 개발과 일치하는 결과로 구성비율의 변화가 가장 큰 업무기능 이전이 기존도시의 기능저하와 쇠퇴에 영향을 미쳤으며, 신도시에 새로운 중심지구가 형성되어 부천시가 단핵도시에서 다핵도시로 변했다는 것을 알 수 있다. 신도시계획이 도시기능 변화의 주된 원인으로 보여 지며 구도시의 성장둔화와 쇠퇴로 신․구도시의 불균형 현상이 나타나게 되었다고 판단된다. 따라서 과거와 현재의 기능별 중심지를 파악하여 공간구조변화에 대한 실태와 기능분담계획을 통해 향후 도시재생에 있어서 경쟁력 있는 도시계획을 수립할 필요가 있으며, 신․구도시의 균형발전과 도시재생의 효율적인 추진을 위한 제도개선을 검토할 필요가 있다. 도시재생전략은 도시공간구조와 제도개선 두 가지 측면으로 분류하여 제시하였다. 도시공간구조는 기능별 중심지와 권역설정을 통해 도시재생전략을 살펴보았다. 각 기능별 중심지는 기능중심정도가 강한 생산, 업무, 상업기능에서 뚜렷하게 나타났으며, 부천시의 중심 상업․업무지구는 부천역, 신도시로 부천시 도시공간구조상 중앙에 두 개의 중심지구가 근접하게 나타나고 있다.

하지만 향후 도시재생의 지역은 부천역 주변과 부천시 북부와 남부로 고르게 나타나고 있어 중동․상동 중심지구의 쇠퇴가 예상된다. 따라서 중동․상동 중심지구는 부천역 중심지구와 경쟁적인 관계가 아닌 기능 분담을 통해 협력관계를 형성해야 할 것이다. 또한, 생산기능은 다른 기능들과 다르게 구도시 기존 생산기능의 중심지로 기능이 더욱 강화 되고 있는 것으로 나타나 신흥동, 도당동, 춘의동을 중심으로 지속적으로 기능을 유지할 필요가 있겠다. 이러한 현황과 분석결과로 도시공간구조를 통한 도시재생 전략을 정리하면, 다음과 같다. 첫째, 현재 파악된 중심지와 권역을 고려하여 도시공간구조를 계획하고 체계적인 검토를 통해 개발이 이루어 져야 할 것이다. 둘째, 신․구도시 통합형 도시개발방안이 마련될 필요가 있다. 셋째, 신기능 형성으로 기존 중심지구와 네트워크체계를 구축해야 할 것이다. 제도개선은 정책, 추진기구, 재원조달로 구분하여 현황과 개선방안을 살펴본 결과 도시재생전략은 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 도시재생사업시 신․구도시를 함께 고려하는 제도적인 방안이 모색되어야 한다. 둘째, 도시의 일관된 발전과 경쟁력을 확보하기 위해 장기적인 마스터플랜을 수행하는 추진기구가 설립되어야 한다. 셋째, 신․구도시의 균형발전을 위해서 지역내 개발이익을 투자할 수 있는 교차보조제도 등 지역균형발전기금의 재원조달방안이 마련되어야 한다.

이상과 같은 연구결과를 바탕으로 본 연구의 의의는 신․구도시 기능의 변화를 행정동으로 구분하여 정량적 변화를 파악하였으며, 기능 변화를 부천시 공간적 분포로 표현하여 확인하고, 제도개선에 대해 살펴보았다. 구도시와 신도시 기능의 상호관계를 파악하여 향후 지역내 개발과 정비시기가 다른 신도시와 구도시의 지속가능한 발전을 위한 연구로서 가치가 있다고 사료된다. 본 연구의 한 계로는 첫째, 도시기능의 변수가 한정되어있고 양적인 측면에서만 파악되어 다양한 측면과 질적수준의 변화특성을 고려하지 못했다는 한계를 갖는다. 둘째, 자료의 입력기준이 행정동 단위로 되어 있는 관계로 데이터의 확보에 어려움이 많아 신․구도시의 다양한 사 This study is aimed to propose the strategies for balanced development and growth of old/new towns through the analysis on their function changes.

For this purpose, this study classified the town which completed developing land for housing into new town and the town designated as city improvement area and improvement promotion area into old town and examined 31 cities and guns to select the target area. As the result, Bucheon was selected as the target area to examine the city function changes. The city functions were divided into residential, commercial, business, productional, educational and welfare function. The changes in the number of households and businesses as well as their composition ratio from 1994 to 2007 were examined across the administrative Dong along with the spatial distribution.

The study results can be summarized as follows. First, the number of households and businesses increased in both the old and new town in terms of residential, educational and welfare functions. While the commercial and business functions increased in the new town, they decreased in the old town. The productional function decreased in the old town but increased in the new town. These results suggest that the growth speed of the new town is faster than the old town, and while the business/commercial functions which are the essential city function are concentrated onto the new town, the nonessential city functions are concentrated onto the old town.

Second, the changes in the composition rate were ±36.58% for business; ±25.10% for education and welfare; ±18.82% for commerce; ±8.48% for residence; ±0.77% for production. Except the production function, all other functions increased in the old town. These results are parallel with Bucheon's new town development goal to develop new business-focused zone, suggesting that the transference of business function into the new town had influence on the functional decrease and deterioration of old town and Bucheon is now changed to a multi-nucleus city from a single nucleus city with the new core area built in the new town.

The results suggest that the new town development plan led to the changes in city functions to result in slowed growth rate in the old town, which in turn led to the imbalance between the old and new town. Therefore, it is require to make a competitive city plan in urban regeneration through examining the status of spatial structure changes and establishing a plan to allocate the city functions in a balanced way following understanding of the center for each function in the present and past. It is also necessary to review the possibility to improve the system and institutions for balanced development between the old and new town and effective urban regeneration.

This study proposed the urban regeneration strategies in two aspects; urban spatial structure and improvement in system and institution. The urban regeneration in spatial structure aspect was examined across the central areas for each function and for the metropolitan area. The central areas are more predominantly identified in production, business and commercial functions which have strong concentration tendency. The central areas for commerce and business in Bucheon include Bucheon station and new town which are closely located in the center of Bucheon in terms of urban spatial structure.

However, the future urban regeneration areas are evenly distributed around Bucheon station, southern and northern Bucheon areas, which suggest that Jung-Dong and Sang-Dong will be likely to decline. Therefore, Jung-Dong and Sang-Dong areas need to build a cooperative