한미 FTA의 농지정책 파급효과와 유휴·한계농지의 효율적 활용방안

한미 FTA가 농지정책에 미치는 영향과 유휴·한계농지의 활용방안을 연구한다.

Many nations have signed FTA for reducing and abolishing bilateral trade barrier as a method of realizing mutual free trade to grow their own nations' specific industry and improve their competitive power in the world market. Korea also signed WTO agriculture negotiation and FTA with Chile in 2004 and FTA with the U.S. in 2007 which is now in the process of ratification to respond worldwide FTA trend and maintain economic vitality. While FTA with the U.S. is expected to provide the economic momentum of Korea in that it helps Korea to preoccupy the world biggest market of the U.S., it is worried that FTA with the U.S.

which is the world biggest exporter of farm produce and stock farm produce would damage relatively weak our nation's agricultural sector in production and price competition. As Korea has signed the FTA with the U.S., it will have to open its agricultural market soon to the U.S. and inevitably open its rice market too in 2014, the year the moratorium on customs duties in rice will end.

That, along with a variety of problems facing Korean agricultural industry, such as uncompetitive agricultural crops, declining rice consumption, the lack of young labor force, and aging population in agricultural districts, is expected to hit Korean agricultural industry severely.As a result, the agricultural land will also become idle and marginal, which will make it hard to utilize idle and marginal land on the basis of the principle, "Only farmers should have farm land". Thus, this study focuses on the revitalization of real estate market, the stabilization of land price and the indication of reasonable real estate policy.

Successful cases of utilizing idle and marginal farm land were analyzed by classifying the cases according to various function of the land such as agricultural production, the rural area development, local tourism and the environmental preservation. Through the successful cases of the improvement of agricultural production using environmentally-friendly agricultural method and cultivating bio crops, suggested the cultivation of bio crops in marginal land, the fund raising through the circulation of agricultural land, the abolition of the restrictions on the ownership and trade of farmland and the vitalization of agricultural corporation.

By studying the cases that helped develop local tourism and preserve the environment through green farmland experience, green tourism and cultural resources development, this study also suggested the utilization of idle land with amenities and changing farm land bank into land bank in terms of political policy. Through these suggestions this study tried to find efficient utilization of idle and marginal land which is inevitably expected to increase and further attempted to stabilize and revitalize the real estate market.

Through the suggestion of the economic utilization of idle and marginal land it is highly valued that this study tried to make more valuable the land as an important policy for economic growth. Further studies should be carried out to predict the effects of the FTA more broadly and practically and then to find ways to resolve the problems. 한미FTA의 농지정책 파급효과와 유휴·한계농지의 효율적 활용방안 많은 국가들이 자국의 특정 산업의 육성, 세계시장에서의 경쟁력 제고 등을 위하여 국가간 무역자유화를 실현하는 방안으로 당사국 간 무역규제를 완화하거나 철폐하는 등의 자유무역협정(Free Trade Agreement : FTA)을 체결하고 있다. 우리나라도 세계적인 FTA 확산 추세에 대응하고 경제의 활력을 유지하기 위해 적극적으로 FTA를 추진함으로서 2004년 WTO 농업협상, 한·칠레 자유무역협정을 체결하였고, 2007년 4월에는 한미 FTA를 체결하고 현재 비준의 단계에 있다.

세계 최대 규모의 미국시장에 대한 접근성을 안정적으로 선점하였다는 점에서 우리 경제의 성장동력을 제공할 것으로 기대되는 반면, 세계 제1위의 농축산물 수출대국인 미국과의 FTA가 체결될 경우 상대적으로 생산·가격경쟁력이 약한 농업부문이 심각한 피해를 입을 것으로 예상된다. 한미 FTA의 체결로 농산물 시장개방이 본격화 되고 쌀의 관세화 유예조치가 끝나는 2014년 이후에는 농업개방이 불가피할 것으로 예상된다. 지금의 한국농업은 쌀 소비의 감소, 젊은 층의 농업기피현상, 농촌의 고령화, 농산물 가격경쟁력 저하 등으로 인해 매우 절망적인 상태이다. 그리고 앞으로 가속화 될 유휴농지와 한계농지의 이용을 경자유전(耕者有田)의 원칙에만 입각해서 활용하기에는 농지 효용성 저하로 한미 FTA 이행효과를 극대화 할 수 없다. 이에 현실적인 차원에서 유휴·한계농지의 효율적 활용을 통해 시장경제에 입각한 부동산시장의 활성화와 토지가격의 안정화 도모, 그리고 합리적인 부동산정책의 방향을 제시하고자 연구를 진행하였다. 먼저 유휴·한계농지의 활용사례 및 성공요인을 농지의 다원적 기능인 농업생산, 농촌지역개발, 관광휴양, 국토환경보전 등의 사례로 나누어 분석하고 농지정책 전체의 체질개선과 함께 기존 농지구조의 고질적인 문제인 한계·유휴농지의 활용방안을 제시하였다. 한계·유휴농지의 활용방안은 다음과 같다.

첫째, 한계농지 활용방안으로 바이오연료 작물재배와 택지, 산업단지, 레저, 관광단지로 활용하는 방안이다. 둘째, 유휴농지 활용방안으로 어메니티(amenity)를 살린 도·농 통합적 농촌공간체계 정비와 타운하우스와 실버타운 등과 같은 도시형 주거단지를 조성하는 방안이다. 셋째, 농지의 유동화 기능을 강화한 농지활성화 펀드를 조성하고 조세특례제한법 개정을 통해 세금혜택을 주는 방안이다. 넷째, 법적·제도적 장치로서 농지소유제한의 폐지와 인접농지(비사업용 토지)매도 시 중과세를 폐지하는 방안, 그리고 농지은행을 토지은행으로 전환시키는 방안이다. 본 연구는 한미 FTA 체결 하에서 급증할 수 밖에 없는 한계·유휴농지의 효율적인 활용 방안을 모색했으며, 이를 통해 부동산 가격의 안정과 부동산 시장의 활성화를 도모하였다는 데에 그 의미가 있다. 그리고 더 나아가 한계·유휴농지의 경제적 활용방안제시를 통해 경제성장의 중요한 정책수단으로서의 농지의 가치를 높였다는 시도 또한 그 가치가 크다고 할 수 있다. 향후 보다 광범위하고 현실적인 한미 FTA로 인한 파급효과를 예측하고 이에 대한 다양한 대응방안에 대한 연구가 이루어져야 한다고 생각한다.