국유재산의 효율적인 관리방안에 관한 연구 : 잡종재산을 중심으로

국유 잡종재산의 효율적인 관리·운용 방안을 연구했다.

우리나라 국토는 2005년말 기준으로 99,646km2이며 그 중 국유지는 23,018km2으로 국토 면적의 23.1%를 차지하고 있고 그중 국가가 행정 또는 보존의 목적으로 사용하도록 그 용도를 특별히 제한하지 않은 재산으로서 비교적 다양한 용도로 이용할 수 있는 잡종재산은 2,798km2으로서 국유지 면적의 약 13.7%를 점유하고 있다. 국유재산을 효율적이고 경제적으로 관리·운용하는 것은 국가의 공공목적과 국민의 복지향상을 위해 중요한 과제로 부각되고 있다. 정부는 그동안 국유지 관리를 위해 여러 차례 정책변화를 시도해 왔다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 우리나라의 국유지는 효율적이고 경제적으로 관리·운용되지 못하였다. 향후 우리나라의 국유재산 관리의 개선방안을 모색하기 위해서는 일차적으로 앞으로 지향하여야 할 국유재산 관리정책의 기본방향을 명확히 설정할 필요가 있다.

최근에 급격히 고조되고 있는 환경보전에의 관심, 세계화·정보화로 대표되고 있는 국가경쟁력 제고의 필요성, 지방자치제 실시에 따른 지방시대의 도래, 그리고 멀지 않은 장래에 현실도 다가올 지도 모르는 남북통일 등의 제반 환경여건 변화와 이에 따른 국유재산 관리정책의 과제를 고려해 볼 때, 국유재산 관리정책의 기본방향은 어느 나라보다도 국유재산의 관리가 매우 어려운 특수한 역사적 경험을 지니고 있는 사실을 직시하여 국유재산의 철저한 파악과 유지·보전에 일차적인 정책 우선순위를 부여해야 한다. 국유재산에 대한 정확한 실태 파악을 기초로 각종 변동사항에 즉시 대처할 수 있는 전산정보시스템을 갖추어 국유잡종재산에 관련한 제반 홍보기능을 제고하고, 전국적으로 산재해 있는 소규모 국유잡종재산에 대해서는 대형화 또는 집단화를 유도함으로써 이용도와 가치를 높이고 효율적인 관리가 이루어지도록 하여야 한다. 지방자치단체가 관리하고 있는 국유재산중 유휴지 상태로 방치하고 있는 토지에 대해서는 매각 위주의 소극적인 관리보다는 국유지를 계속 유지·보존하면서도 실수요자에 대한 적극적인 인대를 통해 토지의 이용극대화와 국가재정수입 확대에 기여함으로써 기회비용을 줄일 수도 있다.

또한 정부, 지방자치단체 및 공공기관 청사의 합동화를 통하여 규모의 경제를 실현하여 국유재산의 활용도를 한층 높이고, 국유재산 운용에 공공성과 함께 민간기업의 경영마인드를 적극 도입하여 예산절감 및 국민의 편익을 도모해야 한다. 국유재산의 관리업무는 그 성질상 고도의 전문성과 효율성이 요구되므로 관련 업무의 원활한 처리 및 부동산 관리, 처분, 이용, 개발 등에 필요한 전문지식과 경험이 풍부한 인력과 장비 및 관련조직을 갖추도록 해야 한다. 이를 위해서는 국유재산의 총괄관리청인 재정경제부는 국유재산관리의 제반 목표를 효과적으로 달성할 수 있도록 수임 또는 수탁기관과의 유기적인 업무협조체계를 구축하고 지휘·감독을 용이하게 함으로써 국유재산에 관한 체계적인 관리가 이루어지도록 해야 할 것이다. 그리고 현재 각 지방자치단체에 분산 위임되어 있는 국유재산의 관리업무를 가능한 중앙집중 관리체제로 전환하도록 하고 국유재산 관리의 전문성을 제고하여야 한다. 이를 위해서는 부동산관리와 처분분야에 노하우가 있고 국유재산 관리의 경험이 있으며 현재 수행하고 있는 고유업무의 성격을 감안하여 기능전환이 용이한 기존의 관련 정부투자기관 중 부동산전문기관을 모태로 하여 이를 발전적으로 개편하여 관리하여야 할 것이다.

The land of Korea as of the end of 2005 was 99,646km2 with the national land taking 23.1 of the national territory for 23,018km2, and the miscellaneous property that is the asset that is not specifically limited for its use as for the purpose of administrative affairs or preservation by the state is 2,798km2, taking approximately 13.7% of the national land. Efficient and economic management of the national property has been emerged as an important issue for the public purpose and improvement of national welfare. The government to this point has been attempted several policy changes to manage the national land.

However, notwithstanding such efforts, the national land of Korea has yet to be efficiently and economically managed and operated. In order to seek for the improvement plan of the management of national assets, there is a need to set the basic plan of the national property management policy in more clarified terms.

Looking into the interests on environment preservation that have drastically escalated in recent days, needs of improvement in national competitiveness under the name of globalization and informatization, up and coming of regional administration with the implementation of local government system, overall environment change from the unification in the Korean Peninsula that may come within foreseeable time, and the ensuing tasks of the national property management policy, it is imperative to take a good hard look at the basic direction of our national property management policy that is historically shown to be very difficult to manage that the priority of policies has to be given to the thorough studies on the national property and its maintenance and preservation.

The computer information system to immediately respond to various changes based on the accurate learning of the current status on the national property has to be equipped in a way of improving the various publicity functions related to the national miscellaneous property, and attract the aggregation or enlargement on small sized national miscellaneous property that are scattered throughout the country to improve the level of use and value and make efficient management thereof.

From the national property that the local governments manage, the idle land has to be maintaining the status as the national land while making positive lease to the actual users to contribute the optimal use of the lands and expanding the national financial income in a way of reducing the opportunity costs. In addition, through the concerted efforts of government, local government and public institution, the economy of scale is realized to raise the facilitation of the national property, and together with the public service nature in the operation of the national property, the positive introduction of the private management mind is added to seek to save the budget and convenience of people.

The management of the national property requires high level of specialty and efficiency that it has to form with the pertinent organization with sufficient personnel with specialized knowledge and experience in flawless work disposition, real estate management, disposition, use, development and others along with the appropriate equipment and support. For this purpose, he Ministry of Finance and Economy, the governing agency of national property, has to effectively build up the system to manage the national property by structuring the organic work cooperation system with the delegated or consigned institution for easy supervision system for the systematic management of the national property.

Further, the current management works of the national property that are dissipated and delegated to each local government has to be converted into the central management system as much as possible and improve the specialized management of the national property. For this purpose, a real estate specialty institution from the pertinent existing government investment institutions that has the know-how in real estate management and disposition field, experience in the management of the national property, and easy to convert the functions considering the unique characteristics of current undertaking and revise the agency for progressively manage the properties.