서울외곽 이주단지 내 도시주거 형성과 변화 : 신월6동 ‘짝꿍집’ 사례를 중심으로

토지구획정리사업지구 내 이주단지의 도시주거 형성과 변화를 분석했다.

본 논문은 서울 도시 및 주거사의 주요 연구 범주에서 벗어나 있는 서울외곽의 이주단지를 대상으로 한 연구이다. 1960년대 이후 본격적으로 진행되었던 서울 도심 무허가주거지의 철거와 정비는 서울외곽으로의 도시 및 주거지 형성에 영향을 주었다. 그리고 이후 우리도시에 대한 연구적 가치가 정립되지 못한 상태에서 서울의 빠른 도시변화와 확장은 도시에서 다양한 주거지들과 삶의 모습들을 사라지게 만들었다. 본 논문은 이러한 우리도시에 대한 성찰과 다양한 도시·건축기록의 가치를 지지하며, 신월6동 이주단지가 뉴타운재개발로 사라지기 직적인 2016년 2월-8월 도시·건축조사를 기반으로 진행하였다. 본 논문의 목적은 1973년 경인토지구획정시사업지구 내 조성되었던 신월6동 이주단지를 대상으로, 그 당시 형성되었던 이주단지들 뿐만 아니라 서울외곽의 다른 주거지들에서 볼 수 없는 신월6동 이주단지의 특이성을 만들어 내고 있는 도시주거 ’짝꿍집‘의 형태특성과 변화를 살펴보고, 신월6동 이주단지와 ’짝꿍집‘이 서울 도시형성사 및 주거사에 있어서 어떠한 의의를 가지고 있는지를 밝히는 것이다. 신월6동 이주단지는 일제강점기와 한국전쟁을 거치면서 도심의 국공유지에 빼곡히 형성되었던 무허가주택들을 정비하기 위한 재정착지조성사업의 일환으로 조성되었다.

재정착지조성사업은 1960년대 초반 도봉동, 구로동, 상계동 일대에 4평 정도의 2-6호 연립형 철거민주택들을 건축하여 공급하던 방식에서 1960년대 중반 사당동, 봉천동, 신림동 일대의 임야지에 집단정착지를 조성하는 방식과, 1968년 서울시역이 확장되면서 서울의 경계지역인 상계동과 마천동, 거여동 일대의 국공유지에 한터(5m×5m)인 약 7.5평을 기준으로 이주민들에게 땅을 나누어 주는 방식으로 전개되었다. 그러나 이러한 이주정책에도 불구하고, 1960년대 도심의 무허가주택은 지속적으로 늘어났다. 이에 서울시는 1967년 무허가주택 현실화 계획을 수립하고 1968년부터 본격적인 무허가주택 정비사업을 추진하던 중, 1970년 4월 와우시민아파트 붕괴사건과 그해 8월 광주대단지 폭동사건 등이 발생하였고, 이에 서울시의 무허가 주택정시사업은 새로운 방향을 모색하게 되었다. 서울시는 1971년 아직 개발되지 않은 서울 변두리에 새정착지를 조성할 계획을 발표하고 서울외곽 토지구획정리사업과 연계하여 이주단지를 조성할 방안을 찾았다. 그리하여 경인토지구획정리사업지구 내 1972년에 신정1,2단지 신월1단지가 조성되었고 1973년 4월에 추가로 신월2단지(신월6동 이주단지)가 조성되었다.

그리고 이후 1973년 ’주택개량촉진에 관한 임시조치법‘이 발표되면서 서울 시내 무허가주거지들은 재개발지구로 지정이 되어, 신월6동 이주단지는 1960년대부터 이어오던 서울외곽지역의 이주정착지 조성의 종착지(終着地)가 되었다. 그러나 특이한 것은 신정1,2단지와 신월1단지는 당시 건축최소면적인 27평으로 분할하여 이주민들에 주었는데, 신월2단지(신월6동 이주단지)는 30평으로 구획되어, 그 반을 다시 나눈 15평씩을 이주민들에 주었다. 그리고 당시 행정은 30평의 좌, 우에 건축되는 집들이 짝을 짓는 ’짝꿍집‘의 형태로 건축하도록 하였는데, 이런 토지구획의 도시계획적 틀은 이후 토지와 건축물의 소유방식으로 더욱 견고하게 자리 잡게 하였다. 이러한 견고한 ’짝꿍집‘의 틀은 신월6동 이주단지가 서울외곽의 다른 주거지에서 볼 수 없는 특이한 주거지의 모습으로 전개하게 만들었다. 본 논문은 이러한 형성배경을 가지고 있는 신원6동의 특이성을 밝히기 위해 신월6동 이주단지 내 총 492개의 필지가운데 좌, 우의 집들이 분리된 건축형태인 단지집 279개의 필지를 대상으로 건축형태, 건축시기, 건축변화 양상 등을 살펴보았다.

이중 좌, 우가 같은 시기 또는 거의 비슷한 시기에 건축되어 가운데 마당을 두고 서로 관계를 맺으며 건축된 ’짝꿍집‘은 98필지, ’짝꿍집‘이 아니지만 ’짝꿍집‘과 유사한 형태를 하고 있는 집이 28필지, 맞벽집의 형태로 가운데 벽과 지붕을 공유하고 있는 집이 15필지, 연립집의 형태로 좌, 우의 집이 같은 건축형태로 나란히 배치되어 있는 집이 21필지, 그리고 15평의 건축대지에 다른 시기와 다른 형태로 건축된 따로집이 117필지로 구분하였다. 그리고 ’짝꿍집‘ 98필지에 대하여 건축형태 변화양상과 토지소유방식 등을 세밀하게 다시 분석하였다. 대부분의 ’짝꿍집‘들은 토지는 공동소유의 방식이며, 건축물은 공동소유의 방식 또는 분리등기 소유방식을 갖고 있었다. 그리고 공동소유가 아닌 경우는 90년대 초 대부분 30평의 다가구주택으로 신축 되었고, 공동소유의 집들과 분리등기 소유의 집들은 다양한 변화양상으로 전개되었다.

이중 형태가 유지된 집이 12필지, 입면의 형태는 그대로 이고 평면 개보수만이 진행된 집이 25필지, 평면과 입면이 모두 개수된 집이 18필지, 지붕과 평면, 입면 등이 모두 개보수 된 집이 8필지, 지붕층이 증축된 집이 5필지, 2층 이상으로 전층이 증축된 집이 3필지, 좌, 우가 분리된 다가구주택형태의 ’짝꿍집‘으로 신축된 집이 13필지, 30평으로 통합된 다가구주택형태로 신축된 집이 14필지 등으로 나타났다. 이러한 ’짝꿍집‘의 틀의 유지와 그 속에서의 다양한 건축형태로의 변화·적응은 토지의 구획과 건축대지의 분할 방식에 의한 토지 및 건축물의 소유방식이 견고하게 지켜져 왔기 때문이다. 그리고 이러한 견고한 틀 속에서 주민들의 자율적인 건축과 민간 건축업자들에 의한 ’짝꿍집‘의 다양한 건축적 구현은 신월6동 이주단지만의 독특한 건축문화가 형성되게 하였다. 신월6동 이주단지는 1970년대 논과 밭의 농촌마을이 있는 서울외곽지역에 이주단지가 조성 되었고, 이 이주단지는 주변지역이 주거지로 개발되면서 서민들이 도시에서 살아갈 수 있는 서민주거지로 정착하였다. 그리고 45년이 지나 주변지역과 다르게 구별되어진 신월6동 이주단지는 다시 재개발의 단위가 되어 새로운 주거지의 모습으로 변모하고 있다.

신월6동 이주단지는 이러한 서울외곽지역의 도시생성과 적응·변화, 소멸, 그리고 새로운 생성의 도시형성과정의 단편(斷片)을 보여주는 사례이다. 1960-70년대 조성되었던 대부분의 이주단지들도 이러한 과정을 통해 서울외곽지역 도시변화의 경계와 개발의 단위로서 서울도시형성의 한 층위를 이루고 있다. 그러나 신월6동 이주단지는 다른 이주단지에서 나타나지 않았던, 다양한 건축형태의 변화를 보이고 있는데, 이것은 신월6동 이주단지가 단순한 이주단지로서가 아닌 다양한 도시⋅사회적 변화를 받아들이며 적응해 온 서울외곽 도시주거지의 한 사례임을 보여준다. 신월6동 이주단지가 지난 2017년 5월에 전면 철거가 진행되어 연속해서 관련연구를 진행 할 수 없는 한계가 있지만, 본 연구가 서울외곽의 다른 주거지들에 대한 관련연구 자료로 활용되고, 이러한 지역기반의 다양한 서울외곽 주거지들에 대한 연구가 좀 더 활발하게 진행될 수 있기를 기대한다.

Ⅰ. 서 론 1 1. 연구의 배경과 목적 1 2. 연구의 대상과 방법 4 3. 용어 정의 및 선행연구 검토 7 1) 용어 정의 7 2) 선행연구 검토 10 3) 연구 관점 12 Ⅱ. 도심 철거민 이주정책과 서울외곽 이주단지 조성 14 1. 1960년대 철거민수용주택과 중소규모 정착지 조성 14 1) 무허가주택 형성 배경 14 2) 도심 무허가주택의 난립과 철거민 수용주택의 공급 22 2. 1963년 서울시역 확장과 외곽 이주단지 조성 32 1) 강제 철거정책과 불량주거지 재배치 32 2) 구릉지 집단정착지 조성 방식 37 3) 국공유지 분산 배치 방식 43 3. 1970년대 토지구획정리사업과 연계한 이주단지 조성 56 1) 1967년 무허가주택 현실화계획 수립 56 2 무허가주택 현실화계획의 반성과 서울외곽 새정착지 계획 71 3) 토지구획정리사업과 연계한 이주단지 조성 74 Ⅲ. 신월6동 이주단지의 특성 79 1. 단지 조성방식 79 1) 시기별 이주정착지의 조성방식 79 2) 토지구획정리기법을 통한 이주단지 조성 82 2. 도시조직 및 건축물 배치방식 85 1) 가구 및 필지 구획 비교 85 2) 건축물 배치방식 비교 87 3. 토지 및 건축물 소유방식 95 1) 경인지구의 환지처분과 이주단지의 토지불하 95 2) 토지의 공동소유와 건축물의 구분등기 103 Ⅳ. 신월6동 이주단지 내 ‘짝꿍집’의 탄생 113 1. 신월6동 이주단지 조성 113 1) 도심 철거민의 이주와 단지 조성 113 2) 열악한 도시기반시설과 자급자족의 생활 118 2. 행정이 유도한 ‘짝꿍집’의 탄생 123 1) 행정에 의해 구획된